“以新發展理念為引領 推進中國經濟平穩健康可持續發展”記者招待會（文字實錄）

　　10月21日15:00，十九大新聞中心將舉辦記者招待會，邀請國家發展改革委黨組書記、主任何立峰，副主任張勇，副主任寧吉喆介紹以新發展理念為引領，推進中國經濟平穩健康可持續發展有關情況，并回答記者提問。

　　主持人郭衛民：女士們、先生們，記者朋友們，大家下午好。歡迎出席新聞中心舉辦的第四場中外記者招待會。今天下午我們請來了國家發展改革委黨組書記、主任何立峰同志，副主任張勇同志，副主任寧吉喆同志，向大家介紹以新發展理念為引領，推進中國經濟平穩健康可持續發展有關情況，并回答記者們感興趣、關心的問題。我們在發布和回答的過程中采用同聲傳譯，提問的時候用交互傳譯。下面請何主任作介紹。

　　國家發展改革委黨組書記、主任何立峰：女士們、先生們，各位媒體朋友們大家下午好。各位朋友犧牲周六休息時間參加今天的記者會，敬業精神令我們欽佩。首先，我代表國家發改委，對新聞媒體和社會各界長期以來給予的關心、理解和支持，表示誠摯的謝意和由衷的敬意！

　　最近這幾天，全黨全國都在認真學習習近平總書記在黨的十九大上所作的報告。我們深刻感受到，報告主題鮮明、思想深邃、內涵豐富，全面系統總結了黨的十八大以來黨和國家事業發生的歷史性變革，深刻分析了當前世情國情黨情的新變化，明確了今后一個時期黨的歷史使命。報告科學作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷；準確指出了我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾；鮮明提出了新時代中國特色社會主義思想和14條基本方略。

　　報告充分展現了以習近平同志為核心的黨中央對國家、對民族、對人民、對歷史的厚重情懷和使命擔當，是我們黨帶領全國各族人民決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興中國夢的政治宣言和行動綱領，令人備受鼓舞，催人激昂奮進。 

　　國家發改委是宏觀調控和綜合經濟部門。十九大報告用了很大篇幅闡述經濟工作，對十八大以來的經濟社會發展成就進行了深入總結，對當前經濟形勢進行了深刻分析，對今后黨領導經濟工作的重點任務進行了科學部署，我們正在認真學習領會。

　　回顧過去五年的經濟社會發展工作，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，面對嚴峻復雜的國際國內環境，我們始終堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，認真貫徹落實新發展理念，深入推進供給側結構性改革，不斷創新完善宏觀調控，全面深化經濟體制改革，深入實施創新驅動發展等戰略，統籌推進區域城鄉協同協調發展，持續提升開放型經濟發展水平，扎實推進美麗中國建設，有力有序有效推動我國經濟社會平穩健康可持續發展，取得了舉世矚目的輝煌成就。具體可以從三方面看。

　　從經濟增長看，在全球經濟艱難復蘇的大背景下，過去4年我國經濟年均增長7.2%，經濟總量從2012年的54萬億元穩步增長到去年的74萬億元。今年以來，經濟穩中有進、穩中向好的趨勢繼續鞏固，預計全年6.5%左右的預期增長目標將順利實現，并能夠爭取更好的效果，今年底經濟總量將超過80萬億元。幾年來，我國經濟保持中高速增長，在世界主要國家中名列前茅，中國經濟約占全球經濟總量的15%，但對全球經濟增長的貢獻率每年均超過30%，居世界第一位。

　　從發展質量看，五年來我國經濟結構不斷調整優化，實現了需求結構“消費超過投資”、產業結構“三產超過二產”，最終消費和服務業對經濟發展的支撐作用進一步增強；今年前三季度，消費對經濟增長的貢獻率為64.5%，服務業占比達52.9%。區域發展格局不斷重塑優化，新型城鎮化扎實推進，2016年常住人口城鎮化率達到57.35%。新舊動能有序轉換，新技術新產業新模式新業態層出不窮。2016年我國科技進步貢獻率達到56.2%，研究與試驗發展經費支出達1.55萬億元。

　　從人民生活看，就業和脫貧兩大關乎民生福祉的指標尤為亮眼。通過以創新創業促進就業，全國城鎮新增就業人數連續4年保持在1300萬人以上，今年前9個月又新增1097萬人。脫貧攻堅戰全面打響，4年脫貧5500多萬人，今年將再減少1000萬人以上，貧困發生率已下降到2016年底的4.5%，到今年底可望降到4%以下。同時，已基本完成580多萬人的易地扶貧搬遷建設任務。縱觀世界文明史，只有在中國共產黨領導下，在社會主義制度下才能取得如此偉大的卓越成就。

　　事非經過不知難。五年來取得的這些輝煌成就，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、科學決策的結果，是全國各族人民齊心協力、攻堅克難、擼起袖子加油干的結果。我們深刻感到，黨的十八大以來，黨中央緊緊抓住經濟社會發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，從經濟發展長周期和全球政治經濟大背景出發，審時度勢形成的經濟政策框架，發揮了關鍵作用。

　　包括：作出了經濟發展進入新常態的重大判斷，解決了經濟發展“怎么看”的問題；提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，明確了供給側結構性改革的工作主線，解決了發展經濟要“干什么”的問題；切實貫徹實事求是思想路線，堅持把穩中求進工作總基調作為經濟工作的方法論，解決了做好經濟工作要“怎么干”的問題。從實踐看，這套經濟政策框架堅持問題導向與目標導向相統一，既重頂層設計又重具體操作，既立足當前又著眼長遠，可以說是方案謀劃科學合理，推動實施有力有序，社會反應積極熱烈，矛盾化解波瀾不驚，發展預期持續向好。

　　五年來的實踐充分證明，這套經濟政策框架來源于實踐，又有力指導了實踐，并在實踐中不斷豐富完善，是馬克思主義政治經濟學中國化的最新發展成果，已成為新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我們做好新時代經濟工作的根本遵循。

　　與此同時，我們也清醒地認識到，我國經濟社會發展還面臨著不少矛盾和挑戰，需要認真加以解決和應對。黨的十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾已經發生重大變化。要完成好黨的十九大報告描繪的2020年全面建成小康社會、2035年基本實現社會主義現代化、2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的宏偉藍圖，需要我們深入學習領會和貫徹落實十九大精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”，認真研究經濟社會發展不同階段、不同時段社會主要矛盾的新表現新情況新問題，深入分析原因，準確把握經濟社會主要矛盾和矛盾的主要方面，不斷創新和完善宏觀調控，及時提出有針對性的解決措施，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

　　我先介紹這些，也算是對一些媒體記者朋友在十九大期間，通過大會新聞中心向參加十九大的發改委代表提出的采訪題目和采訪內容的一個回應。下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

　　郭衛民：謝謝何主任做的簡明扼要的介紹。下面我們開始提問，提問的時候請報一下所代表的新聞機構。

　　新華社記者：我的問題提給何立峰主任。何主任您好，過去五年來，一度有聲音質疑中國經濟會出現硬著陸，但事實上我們看到中國經濟穩中有進，一枝獨秀，作為宏觀調控部門的負責人，您認為中國經濟為什么行？從前三個季度的經濟增速來看，很多媒體和機構評價說，中國經濟企穩態勢已經很明顯了，甚至有觀點認為，新的周期已經來臨，請問您怎么看待這個問題？謝謝。

　　何立峰：謝謝。2012年以來全球經濟在艱難復蘇，但是中國經濟一直保持穩中有進、穩中向好的發展趨勢。在穩的方面，有四方面特別突出：第一個穩，主要經濟指標比較穩。從2012年-2016年，經濟指標年均增長7.2%，今年前三季度經濟增長率是6.9%。一季度、二季度都是6.9%，三季度是6.8%的增長速度。從2012年54萬億人民幣，到2016年經濟總量到74.4萬億，按照這種趨勢發展下去，預計今年全年超過80萬億，五年間增加20多萬億，平均每年增加4-5萬多億，今年有可能增加6萬億以上，相當于一個中等規模發達國家一年的經濟總量，大概有8、9千億美元。這非常不容易，經濟增長幅度雖然由高速增長平穩過渡到中高速增長，但是經濟增長的絕對量每年都比上一年有比較大的發展。

　　第二個穩，物價比較穩定。這幾年物價都是在2%左右，最高是2.6%，最低是1.4%，特別是農副產品價格比較穩定，這就讓人民群眾在這個過程中有比較強的、越來越大的獲得感。物價穩定為經濟發展營造了很好的發展環境，創造了很好的條件。

　　第三個穩，是就業比較穩。從2012年就業大概1260多萬人，到2013年開始超過了1300萬，之后每年都是1300多萬新的就業崗位，今年到9月份，剛才也給大家介紹了，已經實現了1097萬人，估計到年底應該可以達到1300萬人的就業崗位。五年加起來6500多萬。要創造那么多新的崗位，如果沒有經濟比較平穩健康的發展，那是不可想象的。

　　第四個穩，是穩定脫貧。我們每年都是1000多萬人口的脫貧，貧困發生率今年年底可以降到4%以下。后面的工作量還非常巨大，但是從這五年來看，脫貧能夠達到6000多萬人的穩定脫貧，這也是非常不容易的。事非經過不知難，在這個過程當中，我們付出了艱苦的努力。

　　進的方面，第一，推進體制機制改革。習近平總書記在報告中提到，這幾年推進的1500多項重大改革措施，都是啃硬骨頭、過險灘，體現了艱難的改革精神，但是波瀾不驚，而且成效好于預期。

　　第二，“三去一降一補”取得了比較好的成績。我們結合經濟結構調整和轉型升級，推進了鋼鐵去產能、煤炭去產能，都是按照市場化、法治化的手段來穩步向前推進。目前為止，退出過剩鋼鐵產能已經超過1億噸，煤炭產能超過了4億噸，共分流安置職工100萬余人，這也是非常不容易的。其他去和補的方面，都有很大的進展。

　　第三，推進經濟轉型升級方面取得了明顯進展。我們現在還有一大批的傳統產業，但是這些傳統產業已經不再是過去的傳統企業了，是結合了技術創新、科技創新，在體制機制、產品和研發方面都有了脫胎換骨的改造，轉型升級的速度大大加快，煥發了蓬勃的生機。新業態也蓬勃發展，像滴滴打車、共享單車，還有其他結合電子商務、電子信息發展起來的業態層出不窮。

　　據說這次國慶長假期間，不少群眾到國外旅游，他們覺得在國外很不適應，因為我們在國內是用手機支付、訂票、訂酒店、訂餐。到了國外旅游，手機支付等沒有那么方便了，這從側面說明，新業態的發展大大方便了人民群眾的生活，提高了人民群眾生活的質量和水平。

　　新產業層出不窮，據世界一些權威媒體報道，我們現在科技方面“獨角獸”企業已經超過90家，占了全球大體上1/3左右，與現在“獨角獸”企業最多的一些大國相比，我們僅僅比他們少幾家而已，這充分說明了中國新科技產業、科技企業正在蓬勃發展，更說明了中國現在對經濟發展創造的營商環境和對科技中小型企業發展環境的營造有了很大的提高。這為今后經濟的平穩健康可持續發展夯實了很好的基礎。

　　這是中國五年經濟包括今年以來持續健康發展的一個很重要的表現。為什么行呢？黨的十九大報告中已經給出了很鮮明的答案，首先是以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導。第二是有習近平新時代中國特色社會主義思想的指引，剛才我在介紹當中也已經談到了，包括在經濟方面有一整套的經濟政策框架，都是奔著問題而來、朝著目標導向而去，在解決實際困難矛盾中形成了馬克思主義政治經濟學中國化的最新成果，有力地指導了實踐。

　　第三，我們有強大的、優越的社會主義制度，能夠集中力量辦大事、辦難事，像過去想辦、辦不成的大事，這些年都辦成了，這是非常了不起的。第四，各級黨委和政府有超強的執行力，我個人理解有兩個方面：一是組織動員能力，二是貫徹落實能力。這激發了千百萬群眾的創業熱情和激情，推動中國經濟社會不斷地向前發展。對未來我們是充滿信心的。

　　習近平總書記在報告中為我們描繪了宏偉的藍圖，到2020年我們將全面建成小康社會，在這個基礎上，再經過15年左右的奮斗，我們將基本實現社會主義現代化，在這個基礎上，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。我們有這個信心，也有這個能力。

　　香港大公文匯傳媒集團記者：剛才何主任提到，十九大報告給出一個十分重大的判斷，當前我國的社會主要矛盾已經發生了重大變化，我們想問，如何理解這個判斷，同時如何化解新的矛盾？謝謝。

　　何立峰：謝謝。在黨的十九大報告中，習近平總書記作出了我們國家已經進入中國特色社會主義新時代的重大的政治判斷，相應的，我們社會的主要矛盾也已經轉化為人民日益增長的對美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這個矛盾變化是帶有全局性、歷史性的變化，對我們黨和國家的許多方面都提出了新的要求。我們現在正在認真學習、深刻領會十九大報告精神，要深刻分析在不同時段、不同階段，社會矛盾有什么樣的變化。

　　在黨的十九大報告中，習近平總書記用了很大的篇幅闡述了目前我們在發展不平衡、不充分方面還存在著六大主要問題、矛盾，包括經濟、民生、社會治理等各個方面。其中在經濟方面，他深刻指出了發展的不平衡、不充分之間的問題、矛盾，包括發展的質量和效益還不高，創新能力還不夠強，實體經濟水平還有待提升，生態環境建設還任重道遠，等等。

　　我們要緊緊圍繞這些問題在不同時段、不同階段的表現形式，深入研究深層次原因，及時提出應對之策和解決方案，通過認真組織實施逐一加以解決。我們相信通過解決這些矛盾問題，一定會促進經濟發展更好地滿足不同時段、不同階段人民對美好生活的需要，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。謝謝。

　　中央電視臺、中國國際電視臺記者：我想問一個有關京津冀協同發展的問題。我們知道，今年4月份的時候，雄安新區正式成立了，前不久《北京城市總體規劃（2016—2035年）》正式對外公布了，請問何主任，雄安新區和北京副中心的進展到底如何了？另外，我們看到十九大報告中也對京津冀協同發展作出了新的部署，接下去京津冀協同發展還會有什么樣大的動作？謝謝。

　　何立峰：你提的三個問題，我倒過來回答一下，因為雄安新區和北京城市副中心的建設是京津冀協同發展的很重要的組成部分。

　　2013年總書記提出“京津冀協同發展”的命題，到2014年2月26日組織召開了北京、天津、河北三省市黨政主要領導出席的座談會，提出了京津冀協同發展重大國家戰略。幾年來，這個戰略在有力、有序、有效的實施，特別在三大重點領域率先突破方面取得了很大的進展，交通方面，打通了一批“斷頭路”，一批“瓶頸路”，加起來超過800公里。產業升級和轉移方面，有了很大的發展，北京轉移了一批不適合北京發展，就是我們所說的非首都功能但是還比較優質的企業項目，轉移到天津和河北，實現了協調性更好的發展。還有就是生態環保方面有了很大的進展，包括在環北京周圍綠化，那是大大的加強了，不是一般的加強。對于處置像燃燒散煤為主要的治理污染，打響“藍天保衛戰”方面取得了很大的實際成效，同時在京津冀協同發展的其他方面，在民生方面，包括在教育、醫療、衛生等等方面都有了很長足的發展，所以京津冀協同發展目前進展和成果確實超出我們原來的預期。

　　作為京津冀協同發展很重要的一個任務，就是要圍繞疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，所以圍繞牽住這個“牛鼻子”，北京城市副中心加快了它的建設，最近黨中央國務院已經批復北京城市總體規劃。北京城市副中心主要是在通州，通州的總體規劃正在緊鑼密鼓的重新在對接、銜接北京城市總體規劃。與此相適應的，在通州附近，包括河北的廊坊北三縣，以及北京新機場和涿州等等，這些環北京東南邊的區域規劃都和北京市的整體規劃相銜接，有了這個頂層設計，在北京周邊的建設發展都更加有序，更有實際的成效。

　　作為北京城市副中心這一期的建設，主要是為了圍繞行政事業機關集中辦公區域建設來進行，經過這幾年的努力，主要部分已經基本建成。按照計劃今年年底，北京市級各大機關和部分市屬行政部門將率先啟動搬遷，這就會給整個社會發出一個強烈的信號，在疏解北京非首都功能方面邁出了實質性的、大的步伐。所以，對今后嚴控新增非首都功能，有序疏解非首都功能的存量，將會更加有力、有序、有效的向前推進。

　　作為京津冀協同發展的一個重要組成部分，作為要疏解北京非首都功能的一個重要載體，今年4月1日，黨中央、國務院對社會公布設立雄安新區，這個地方主要是在離保定30公里的地方，在雄縣、安新、容城三個縣和周邊的一些地區，總面積約2000平方公里，啟動區面積是20到30平方公里左右，起步區面積是100平方公里。幾個月以來，雄安新區的規劃建設有了積極的、大踏步的進展，我覺得有四個方面的突出表現：

　　一是組建了高效、精干的雄安新區黨工委管委會，現在在卓有成效的開展工作。

　　二是組織了300多個來自國內外的頂尖專家，12個團隊對雄安新區整體規劃和起步區、啟動區的規劃進行了規劃和設計，按照世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位總要求來進行總體的規劃、謀劃，這就是習近平總書記在十九大報告中所說的要高起點規劃。這個規劃現在據我了解，已經進入到最后的攻堅階段，在反復的修改，反復的打磨。規劃審議通過以后，我們要堅決按照總書記說的高標準建設，扎實有效穩步地推進雄安新區的建設。

　　三是構建雄安新區相應政策框架，目前由發改委會同相關部門和河北方面，正在緊鑼密鼓的進行當中，待雄安新區規劃審議通過后，同步出臺，并穩步推進實施。

　　四是從目前情況來看，與雄安新區的規劃不發生矛盾，能夠看得清、看得準的一些項目正在有條不紊的向前推進。比如成片成規模的植樹造林，現在已經開始。再有就是北京到雄安新區的高鐵，北京經新機場到雄安新區的高鐵，目前正在抓緊前期工作，我們力爭盡快開工建設。我們相信雄安新區按照現在的進展會穩步推進、久久為功。我們要把總書記提出的要求貫徹好、落實好，高標準建設好雄安新區。謝謝。

　　新華電視網記者：我的問題是關于中國的經濟發展模式，中國近年來經濟發展取得了巨大的成功，得到了國際社會的認可，尤其是發展中國家的認可，您認為中國的模式是否值得其他國家借鑒？

　　何立峰：這個問題我想請寧吉喆副主任回答。

　　國家發展改革委副主任寧吉喆：你這個問題提得很有水平。正像剛才何主任也介紹了，最近五年，我國經濟建設在改革開放30多年來的基礎上，又取得了新的重大成就。這些成就都是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持中國特色社會主義，走中國特色社會主義道路取得的。改革開放近40年來，我們從計劃經濟到有計劃的商品經濟，到有計劃的市場經濟，再到社會主義市場經濟，極大地解放和發展了生產力，同時我們擴大對外開放，同世界各國進行互惠互利的往來。我們還采取了一系列符合中國國情的政策措施，使得廣大億萬人民發展經濟、改善生活的積極性、主動性、創造性得到極大提高。

　　習近平總書記在十九大報告中，對新時代中國特色社會主義的基本方略進行了科學總結。我們將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，把中國的事情辦好，同時也將進一步擴大開放，與世界各國和平發展、互利共贏。

　　當前整個世界大的趨勢仍然是政治多極化、經濟全球化、文化多樣性，還有社會信息化，這個趨勢并沒有改變，世界各國都有自己的國情，有自己的文化，從自己的國情出發，尋求發展經濟、改善民生，這是世界利益的共同點。

　　中國探索出的中國特色社會主義是我們從中國國情出發的，為世界提供了一種中國方案，供世界其他國家發展經濟、改善民生借鑒。有的發展中國家從低收入國家到中等收入國家邁進，可以作為一種借鑒。習近平總書記在報告中也提出，要打造人類命運共同體。相信世界各國在相互的合作發展中，能夠相互借鑒。我們也愿意介紹中國在發展中的一些經驗和做法。謝謝。

　　郭衛民：可以相互學習借鑒。下面接著提問。

　　中國網記者：從前三季度數據來看，當前投資增速較為疲軟，不少市場主體反映民間企業投資的意愿不強，請問三位發布人對此怎么看？另外，十九大以后，有沒有一些新的舉措來促進民間投資，提振民間投資信心，激發投資活力？謝謝。

　　國家發展改革委副主任張勇：謝謝你的提問。固定資產投資對我們國家經濟發展起著重要的作用，十一黃金周我看統計數據8天時間7億多人出外旅游，高鐵達到2萬多公里，有這么好的基礎設施，才能夠為這么多人在集中這么短的時間內出行提供保障。因此，對改革開放30多年來，我們固定資產投資對于我們促進經濟發展起到了重要的作用。

　　從1-9月份的數據看，整個固定資產投資是45.85萬億，同比增長了7.5%，比前8個回落了0.3個百分點，但比上個月收窄了0.2個百分點，其中應該說基礎設施投資還是在平穩的、高位上增長，同時房地產是相對處于一個平穩增長的狀態。這里面亮點，是我們高技術制造業的投資、技術改造投資都呈現了快速的增長，民間投資和制造業整體投資有所回落。

　　對記者提出的疲軟問題，我想還是得一分為二，客觀講，我們國家進行30多年的大規模的建設，我們的基礎設施包括產業、物質基礎、裝備，都得到了很大改善和完善。應該說，我們過去的投資高速在20幾、10幾的增長時段，我想在今后恐怕會相對的進入一個高中速的增長。過去可能大家如果注意的話，到城市去看，塔吊遍地都是，我出差到一個省會城市，我看到都是塔吊，我問當地的同志，他說我們這個城市大概樹起來的塔吊1萬個，比許多國家加起來的總和都多。

　　現在大家再到城市去看，特別是這些大中城市看，這種現象已經少有了，這反映大規模的基礎設施建設得到了很好的發展。與此同時，我們的投資結構得到比較好的改善，在短板上著力，特別是高技術產業得到了快速發展，這次十九大總書記的報告中還專門列舉了我們的天宮、蛟龍、大飛機，科技成果相繼問世。同時高速鐵路自有知識產權，應該說也在不斷地攻克這些難關。固定資產投資總體上保持一個合理的區間，但確實還存在很多問題，比如政府投資的有效性和精準性不高。民間投資的門檻還有障礙，包括PPP推行的模式當中，如何進一步怎么把它更加便利，同時還有深化投融資體制改革的問題都需要進一步加力。

　　因此，十九大報告中，習近平總書記專門提到要深化投融資體制改革，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，我們要按照十九大的精神，以問題為導向，進一步發揮出投資在促進經濟增長當中的重要作用。

　　民間投資是社會一直高度關注的問題，應該說，我們的民間投資特別是改革開放這些年得到了快速增長，民營經濟在整個國民經濟中發揮了重要作用。我們這五年期間，民間投資整個占全社會固定資產投資的比例一直在60%以上，最高的時候達到了65.4%，1-9月份有所回落，現在大概是60.5%的水平。應該說，民營經濟容納了80%的就業，提供了60%的GDP，50%的稅收，同時我們現在境外投資的70%來自于民營企業的投資，應該說，民營企業現在已經成為整個國民經濟中一個非常重要的組成部分。

　　對于民營企業特別是民間投資有所放緩，我想，它和剛才講的整個全社會投資的放緩有一定的關系，同時還有自己的一些特性，因為民間投資集中的領域主要一個是制造業，一個是房地產產業。對這兩個產業相對來說，確實現在比較弱，制造業涉及轉型升級，房地產涉及到去庫存，還有一個要素土地供應問題，因此，相對比較弱一些，具有它的客觀性。

　　但是從總體上看，民間投資還是保持了一個平穩的、持續的增長態勢，今年1-9月份，民間投資增長是6%，相比去年來說，快了3.5個百分點。2016年1-7月和1-8月更低，民間投資只有2.1%，現在是達到了6%，應該說處在一個企穩發展的態勢上。

　　當然，對于十九大也提出了要支持民營企業發展，要激發各類市場主體的活力。進一步促進民間投資，也是我們工作的重點，特別是我們要解決現在反映比較多的問題，第一，不能投的問題，就是門檻的問題。我們要通過簡政放權，進一步降低門檻，特別是制定負面清單，使市場更加透明，民營企業自主決策權更大。

　　第二，不愿意投的問題。現在我們正在會同相關部門抓緊建設政府信息平臺，特別是誠信體系，包括政府同樣要講誠信，簽訂的合同就要遵守合同，保護民營企業的合法權益。第三，不敢投的問題。我們要加大這方面的督查，同時要保護知識產權，要培育企業家。

　　最后，還有一個往哪兒投的問題。為什么現在制造業投資增速相對比較低，就是在轉型期確實需要找到新的增長點，我想這個也是政府的責任，我們要加強政策的引導，特別是像軌道交通，這次國辦專門發了一個文件，就是促進激發民間投資活力的一個文件，其中有一條就是對于投向哪里，我們想進一步引導民間投資投向產業鏈長的、增長前景好的這些領域上。總之，我們要按照十九大報告的精神，加大工作力度，把民間投資、民營企業的活力進一步激發，使他們發揮出更大的作用。謝謝。

　　香港經濟導報記者：粵港澳大灣區國家戰略自提出以后，一直是各界關注的焦點，請問該戰略對港澳地區的發展有哪些具體的意義？另外，大灣區仍存在一些經濟發展不平衡、政治經濟制度復雜多樣等問題，請問中央政府如何看待這些問題，并解決這些問題？

　　何立峰：謝謝。習近平總書記在十九大報告中指出，香港、澳門發展同內地發展緊密相連，所以在今年的7月1日，慶祝香港回歸祖國20周年的系列活動中，習近平總書記親自見證了國家發改委、廣東省人民政府、香港特別行政區政府、澳門特別區政府，四家聯合簽署建設粵港澳大灣區的框架協議。我理解為什么要推進粵港澳大灣區的建設，因為意義比較重大。

　　第一，通過粵港澳大灣區建設，來支持香港、澳門進一步融入到國家發展的大局當中，并且在這個過程中，更好的促進香港的發展、澳門的發展，包括廣東，特別是珠江三角洲地區的發展，從而更好的造福香港同胞、澳門同胞，提高珠三角地區的經濟競爭能力和公共服務水平。

　　第二，粵港澳大灣區包括廣東省的九個市，廣州、深圳、東莞、珠海等等，加上香港、澳門在內，一共有56000平方公里，約有6800多萬人，去年經濟總量已經將近10萬億人民幣，大約相當于14000億美元。與世界上著名的幾個大灣區，包括東京灣大灣區、舊金山大灣區、紐約大灣區，都可以比肩的。

　　通過大灣區的建設，打造世界級城市群。就不是簡單的“9+2=11”，應該說“9+2大于11，可以起到這種疊加或者乘數效應。因為這個區域的經濟規模、經濟總量，背后隱喻的就是它有非常豐富的人才資源，還有比較雄厚的物質基礎，包括比較發達的交通網絡，與國內、國外經濟交往密切。所以，它的發展前景是非常可期的，互相之間又優勢互補，這就為大灣區的建設提供了客觀的可能。

　　所以，7月1日簽署框架協議以后，我們大灣區的建設加快了實質性的步伐，一個是由國家發改委牽頭會同有關部門和廣東、香港、澳門，正在加快編制粵港澳大灣區的規劃，這個規劃將為未來大灣區的建設提供一個遵循，提供一個藍圖。這項工作正在緊鑼密鼓的進行，目前已經形成初稿，正在抓緊征求意見。我們要抓緊匯集各方面的意見，進一步修改，如果香港記者朋友有什么好的意見建議，也可以給發改委提出來，我們專門有一個工作專班，會充分的吸納，現在用時髦的話叫“開門辦規劃”，我們現在也會不斷吸收各方面意見，力求把這個規劃編制的更加科學、更加合理、更可操作，今后實施起來，能夠像潤物無聲那樣悄悄的，又比較扎實有效的開展起來。

　　跟這個規劃不矛盾的第二個事情，就是推進科技創新。因為，深圳、廣州、珠三角的其他幾個城市跟香港、澳門原來的經濟關系、科技合作就比較密切。像無人機、電子信息，包括新的產業業態等等，這些都有很好的基礎。所以他們在原有的基礎上，通過落實大灣區建設框架協議的內容，積極溝通協商，把它變成具體的一些項目，正在抓緊落實，現在已經開始取得比較好的效應。

　　我想，隨著這種進程的加快，大灣區應該會成為很重要的國際科技創新中心，并且這個區域比較廣闊，包括大灣區周邊都還有很多發展的空間，所以研發、生產、制造、營銷、再研發，這種循環會在這里得到比較快的進展。我們充滿信心，并且通過科技的創新，包括體制機制創新，會成為中國未來發展新的經濟增長極，發展的速度、發展的質量、發展過程中的效率和公平，還有可持續方面，應該都會走在前列。

　　另外就是大灣區當中的互聯互通，除了通信的互聯之外，水路電氣，尤其在交通方面的動作力度越來越大，大家都曉得的港珠澳大橋，按照現在的進展正在加速進行，爭取在今年年底基本具備通車條件，不僅僅是道路通車，還要出臺政策，方便汽車的來往、人員之間的來往，這就牽扯到第三個要正在抓緊進行的工作，就是如何促進人員、資金以及其他市場流動要素的更加便利化，我們正在研究相關的政策，比如通關的政策，還有其他方面的一些政策。

　　我想只要大家有了這個明確的方向，而且在十九大報告中非常明確的提出了要求，通過各個方面包括國家層面，包括廣東方面，香港方面，澳門方面共同努力，一定能夠把大灣區建設的更好，為我國2020年全面建成小康社會、2035年基本實現現代化、本世紀中葉建成社會主義現代化強國，做出大灣區應有的貢獻。謝謝。

　　中國冶金報記者：我想請問何主任，我國鋼鐵行業自2015年來就推進供給側結構性改革，取得巨大的成就。下一步國家發改委還將出臺哪些政策，繼續深化鋼鐵行業的供給側結構改革，提升鋼鐵行業的競爭力，采取哪些措施來防范地條鋼的死灰復燃？謝謝。

　　何立峰：剛才，我在介紹當中已經介紹了一下，就是這兩年通過市場化、法治化 的手段，我們已經化解了超過1億噸比較落后、環保不達標，還有其他方面欠缺比較多的鋼鐵產能，現在正在鞏固成果，包括地條鋼已經全部出清，下一步如何鞏固這個 成果？更好的、更高質量的發展鋼鐵行業，寧吉喆副主任正在帶領我們的團隊進行深入的研究，請他進一步介紹。

　　寧吉喆：因為這個鋼鐵行業在我們國家有特別重要的位置，當年曾經是“以鋼為 綱”，改革開放以后，我國鋼鐵行業在體制機制創新、技術創新上不斷地取得新進步 ，在做大上有了很大的進展，應該說滿足了現代化建設對鋼鐵的需求，現在鋼鐵的表觀消費量一年超過7億噸。我們在發展過程中，也確實存在著一些過剩產能的問題。 那么，這幾年通過供給側結構性改革首要任務是去產能，鋼鐵行業去產能超過1億噸 ，特別是出清了地條鋼。去產能的任務還要繼續推進，特別是要防止違規違法產能死 灰復燃。同時，目前我們整個鋼鐵的產能還是有相當的數量，我們要使供給與需求相 匹配，堅定不移的繼續去產能。

　　黨的十九大報告對供給側結構性改革要求繼續推進“三去一降一補”，同時還提 出了要堅持質量第一，效益優先，加強技術創新、技術進步，使得先進的供給能夠滿 足現在還滿足不了的需求。就是說，我們的鋼鐵產能雖然大，但是實際上每年還要進口一千多萬噸。這些都是我們努力的方向，通過加強技術改造，通過企業的兼并重組 ，通過提高質量，百尺竿頭再進一步，把中國的鋼鐵工業由大做強。應該說，現在的 技術水平、環保水平已經達到了世界相當的水準了，但我們還要在十九大精神的引領 下，繼續振奮精神，加快改革創新，使得鋼鐵工業更好的適應國內現代化的建設需求 ，滿足人民日益增長的美好生活的需要。謝謝。

　　人民鐵道報記者：因為眾所周知，十八大以來，我國的高鐵發展取得了巨大的成效，高鐵網絡的規模和運輸速度現在都居世界第一位，我的問題是請問發改委，下一步我們國家在推進高鐵發展方面，還有哪些規劃和哪些具體的舉措？謝謝。

　　何立峰：謝謝。中國的高鐵剛才正像您所說的，已經是總的通車里程的世界第一 ，應該是超過2.2萬公里。跟這個相適應的就是高鐵的包括從路基一直到鐵路，包括從車頭到車廂，包括到一整套的整個裝備水平、運行管理水平，都達到了世界一流的水平。所以，這方面我們將在未來的發展當中，作為進一步的往前推動的一個很重要的方面。具體的相關一些政策，我們也正在會同交通部、會同鐵路總公司正在深入研究，估計今后每年都還會有一批高鐵在建，會每年有一批高鐵通車，更好的滿足和服務于人民出行的客觀需要。

　　剛才，張勇副主任回答相關問題的時候說到，今年國慶出行旅游的人數超過7億 ，那是在全球來說不可想象。高鐵包括普通鐵路，主要是高鐵為主，長假期間每天客運量超過1500萬人次，那是在全球任何一個國家都不可想象。所以，從補短板這方面 的情況，客觀需求出發，我們下一步對高鐵的建設還會傾注更多的關注。我們同時要 結合共建“十一五”，把高鐵的技術、高鐵的標準、高鐵裝備水平和“一帶一路”沿 線國家共商，有需要我們共建，推進人類命運共同體的建設，造福于沿線國家和人民 。謝謝。

　　路透社記者：這次冬季大氣污染的治理對四季度的GDP的增長率，還有明年比如一季度的經濟增長會不會有什么影響？謝謝。

　　這個問題請張勇副主任回答。

　　張勇：對大氣污染的治理、環境質量的改善，中央是高度重視的， 我們這五年來，先后出了大氣十條、水十條和土壤十條，對大氣污染的 治理也是人民群眾的期盼。總書記在關于生態文明建設的一系列重要講 話中都專門提到了，其中包括“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也 是幸福”。因此，我想我們的發展理念、發展的思想就是以人民為中心 。所以，治理大氣污染是當務之急，國家有一個專門的機制，具體由環 保部牽頭，當然相關部門要積極配合，做好工作。

　　應該說，這些年經過持續的努力，在污染減排方面還是取得了積極 的成效。比如我們現在單位GDP能耗這五年累計下降了20.9%，二氧化碳 排放累計也是持續的下降，通過節能減少的能源消耗折合成標準煤大概 10億多噸。但是，確實還需要持續的加力。當然，治理大氣、治理污染，會要求一些高污染的企業實行一定的治理措施，就企業本身來說，肯 定是會影響一定的效益。但是，對全局來說，對我們更好的去加快生態 文明建設來說，是必須的。

　　因此，我們想在這些方面，還是要加以區分 。特別對于這些企業的治理，對整個國家經濟增長的影響不會很大，我 們這幾年無論在電力行業，還是在一些高排放的行業，都在持續加大治 理力度。我們有硬性的考核指標，下達給各個省，而且每個年度都要進 行評價考核。實際上這些年企業像電廠的污染減排水平，應該說越來越 先進了。隨著力度的逐漸加大，我們藍天應該會越來越多。生態文明建 設對于經濟的發展是一個正相關的作用。

　　中國新聞社中國新聞網記者：我有一個問題，現在社會上一些聲音，中國出現了外資的撤離潮，而且也有一些外資在抱怨說在中國吸引外資的環境也發生了一些變化，請問領導們對這個問題有什么看法。同時，我們是不是在嚴控國外投資。還有國際產能合作有沒有什么舉措，促進在國際產能合作中達到的互利共贏？謝謝。

　　何立峰：這個問題請寧吉喆副主任回答。

　　寧吉喆：好的，你的這個問題是三個問題，利用外資、對外投資、國際產能合作，這都是對外開放問題，國家發改委在對外開放上也有重要的職責。我首先要說的是，以習近平同志為核心的黨中央高度重視對外開放。2015年中共中央、國務院就作出了構建開放型經濟新體制的重大決策，要求以開放促改革，促發展，促創新，逐步建設開放型的經濟強國。今年7月，習近平總書記親自主持中央財經領導小組會議，要求改善投資和市場環境，擴大對外開放，就是你剛才提到的投資環境和市場環境的問題。應該說，中國的投資環境這么多年在不斷地改善，中國對外開放的政策也是堅持不變的，特別這次十九大報告中提出中國開放的大門不會關門，只會越開越大，利用外資會更加開放，更加公平，更加便利。

　　近年來，中國吸引外資一直居世界前列。今年1-9月份，中國利用外資921億美元，保持了一個較大的規模。盡管這樣，我們還是要在改善營商環境方面做更大的努力，因為外資企業在發展當中還是面臨一些困難和問題。為此，國務院今年兩次就利用外資問題出臺了專門的文件。一個就是國務院關于擴大開放積極利用外資的若干措施，一個是國務院關于促進外資增長的若干措施。應該說這么多年來，就利用外資在一年之內下兩個文件，充分表明中國政府重視改善利用外資環境的決心和措施是有力的。

　　下一步要全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，大幅度放寬市場準入，這是在放寬準入方面來改善營商環境。在公平競爭方面，對外資企業在準入后也要實行國民待遇。凡是在我國境內注冊的企業，都一視同仁，平等對待。在投資便利化方面，我們堅持實行備案制為主的外資管理新模式，目前96%以上的外商投資實行屬地化備案管理。有些地方還在探索深化改革，從全局上進一步提高投資的便利化。相信通過這些努力，中國會有更加公平、合理、有效的投資和經營環境。

　　在對外投資方面，中國堅持“引進來”、“走出去”相結合，支持有條件的企業“走出去”實現合作共贏，這是沒有改變的。到2016年底，我國累計對外投資1.36萬億美元，在境外設立企業3.72萬家，2016年投資額1962億美元，居世界第二位，存量居世界第六位。十九大報告就對外投資也提出了明確要求，要創新對外投資方式，形成面向全球的貿易、投融資和生產服務網絡。

　　在對外投資發展過程中，也存在一些問題，需要引導企業規范有效地開展對外投資經營。今年8月，國務院辦公廳發布了關于進一步引導和規范境外投資方向的指導意見，更好的引導和支持有條件的企業開展真實合規的對外投資活動，防范和應對境外投資遇到的各種風險。同時，我們還在積極推進境外投資條例的立法工作，促進境外投資持續健康發展。前三季度中國非金融類對外投資780億美元，降幅在收窄，結構趨于優化，房地產、體育和娛樂業對外投資沒有新增項目。

　　最后，我們將按照十九大報告的要求，促進國際產能合作。原則是企業主體、市場導向、國際慣例、政府引導，充分發揮我國和有關國家的各自優勢，實現互利共贏。我們將從以下幾方面做好國際產能合作：

　　一是要健全保障機制，目前我國已與36個國家建立了產能與投資合作機制，還要繼續增加和完善，我們與法國、德國等發達國家也建立了第三方市場合作機制，與東盟等區域組織開展了多邊產能合作。下一步要在這個基礎上進一步溝通政策，幫助企業對接需求，推動項目落地。

　　二是要創新服務方式。推動創新國際化的投融資模式，發揮產能合作基金等金融平臺作用，為企業開展國際產能合作創造良好的外部環境。三是要提供引導和規范。繼續鼓勵企業積極參與“一帶一路”建設和國際產能合作，融入全球產業鏈和價值鏈，同時引導企業遵守所在國的法律法規，履行社會責任，增強風險意識，實現互利共贏，共同發展。

　　最后，要抓好合作的落實。與有關國家進一步加強溝通，落實已經簽署的各項合作文件，健全多方協作平臺，推進有關協定的談判，爭取達成早期收獲，造福于合作各方的人民。謝謝你的問題。

　　郭衛民：因為時間關系，我們安排最后一個問題。

　　經濟日報中國經濟網經濟日報兩微一端：

　　最近幾年，以制造業為代表的實體經濟 的發展還是面臨著一定的下行的壓力，或者說面臨著一定的困難，大量的資金從實體部門抽離，這又進一步加劇了實體經濟的下行壓力。我的問題是，我們當前對資本的脫實向虛的現象怎么看，下一步有什么樣的舉措去解決這個問題？謝謝。

　　何立峰：這個問題請張勇副主任回答。

　　張勇：謝謝你的提問。你說的這個問題，確實是客觀存在的。這幾年受國際 金融危機影響，同時在國內外市場相對疲軟，實體經濟盈利能力下降的背景下 ，社會資本出現了脫實向虛，企業也出現了棄實投虛的現象。當然，這種現象確實對 于我們的結構調整，對于產業轉型升級和創新發展，帶來了一定的不利的影響。本 身來說，企業作為市場主體，哪里收益更 高，就會流向哪里，現在虛擬經濟收益更好，就可能往這方面偏的多一些。 但是總體上來說，雖然有脫實向虛的現象，但實體經濟發展還是持續穩定的。

　　總書記在十九大報告中高度重視這個問題，特別強調了要建立現代化經濟體系 ，把發展經濟的著力點要放在實體經濟上，把努力提高供給體系質量作為主攻方向 ，為我們下一步引導社會資本，向實體經濟聚力發力指明了方向。因為 經濟能夠走到今天，基礎就是依靠實體經濟的發展。

　　這幾年來，在黨中央、國務院的領導下，按照中央的部署，我們始終把振興實體 經濟作為供給側結構性改革的一個主要任務，這些年應該說在這方面，我們一直在努 力，也取得了一定的成效，包括產業升級、制造業振興、穩定市場預期，總書記在報告中講到的蛟龍、大飛機等科技成果的問世，這些都是各部門、各地區在落實中央振興實體經濟、深化供給側結構性改革中所取得的成果。但是，要把著力點放在實體經濟上，還要堅持問題導向，著力解決投資效益不高、供給質量不高等問題。

　　要按照十九大的精神，采取更有力的措施，應該在幾個方面著力 ：一是補齊發展短板，增加有效供給。補齊發展短板，既有硬件，又有軟件 ，硬件就是要加快推進新興產業、先進制造業，軟件就是加強認證、認可、標準 等體系建設。

　　二是推進簡政放權，減輕企業負擔。今年國務院下了很大的氣力，減稅 降費要達到1萬億，目的就是激發企業的活力，處理好政府和市場的關系，讓企 業在市場的大環境下更愿意在實體經濟上聚力、發力。

　　三是實施創新驅動，轉換發展動能。創新是第一動力，要培育良好的創新生態，提高創新要素對實體經濟的貢獻率。還有“雙創”，應該說這幾年是如火如荼， 記者朋友可能都去看過，現在每個地方都有創業園，一些大學生、很多進城務工返鄉人員創業，確實迸發著創新的活力。這方面，我們要進一步加大支持力度。

　　四是化解過剩產能，優化存量資源配置。何主任剛才專門講到鋼鐵問題，這些 年大規模的投資建設，確實解決了過去長期沒有解決的問題，包括道路問題、交通問題、生產能力不足的問題，但現在又帶來了新的問題，生產能力出現過剩了，比如煤炭、鋼鐵。在這方面，恐怕也要采取市場化、法制化手段化解過剩產能，使存量資源更加優化，提高配置效率。

　　最后，還要完善包括金融服務、政府服務等在內的支持實體經濟服務體系，使 實體經濟發展更加方便、更有效率，也為我們整個經 濟社會的發展奠定更好基礎。謝謝。

　　郭衛民：有不少記者一直在舉手，因為時間關系，不能再安排提問了，很抱歉，歡迎大家出席以后的發布會和集體采訪，今天記者招待會到此結束。謝謝大家。