明確問責程序 促進問責工作規范化

　　問責，是全面從嚴治黨的利器，是一項政治性、政策性很強的工作，必須著眼規范問責、精準問責，堅持依規依紀，強化程序意識。此次修訂《中國共產黨問責條例》，堅持目標導向和問題導向相統一，從啟動、調查、報告、審批、實施等各個環節，科學設置問責程序，堅持嚴管和厚愛結合，實事求是，依規依紀嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責，充分發揮問責工作激發黨員干部擔當作為積極性的作用。

　　設置問責調查啟動程序。問責調查是作出問責決定的基礎。修訂《條例》，一是規定除問責對象被立案審查等規定情形外，所有問責必須經過問責調查，凸顯了問責工作的嚴肅性。二是設置問責調查啟動環節，嚴格規定相應審批程序和權限。要求必須經本單位主要負責人審批，才可啟動問責調查程序；紀委、黨的工作機關對同級黨委直接領導的黨組織及其主要負責人啟動問責調查，還應當報同級黨委主要負責人批準。三是明確上級黨組織對下級黨組織問責工作負有監督職責。下級黨組織應啟動問責調查未及時啟動的，上級黨組織應當責令其啟動；根據問題性質或者工作需要，上級黨組織也可以直接啟動或者指定其他黨組織啟動。

　　明確問責調查要求。一是規定應當組成調查組，堅持“依規依紀依法”的原則，目標是“查明黨組織、黨的領導干部失職失責問題”。二是要求綜合考慮主客觀因素，精準提出處理意見。問責調查，應當正確區分不同情況。其中，“執行不當”是指主觀上想正確執行，但執行過程中出現了偏差；“執行不力”是指由于主觀上重視不夠，導致客觀執行不到位，其性質比“執行不當”要重；“不執行”性質最為嚴重，是置黨中央和上級決策部署于不顧，不擔當不作為，沒有履職盡責。只有正確區分不同情況，才能實現所提意見的精準。三是提出了“事實清楚、證據確鑿、依據充分、責任分明、程序合規、處理恰當”的二十四字要求。事實與證據相互印證，是劃分責任的基礎；責任分明，是實現精準問責、做到處理恰當的前提；依據充分、程序合規是處理恰當的必要保障；處理恰當是問責調查的結果和目的。這二十四字要求是問責調查工作的重要遵循，也是實現問責工作精準化、規范化的重要基礎。

　　規范問責調查報告程序和內容。一是明確問責調查形成的事實材料要與調查對象見面。這是問責調查中的重要程序，有利于進一步核對調查對象的失職失責事實，保證問責調查質量，同時也是對調查對象權利的保護。二是強調應當在集體討論的基礎上形成調查報告。這既是貫徹民主集中制、落實“集體決定”原則的體現，也有利于集思廣益、更加精準提出問責處理意見，保證問責工作的效果。三是以列舉方式，明確了問責調查報告的必備要素。這些既是指導問責調查工作應重點查清的內容，也是調查報告必須寫明的內容，更是需要重點審核的內容。

　　嚴格問責決定審批程序。《條例》明確作出問責決定的主體，是有管理權限的黨組織。一方面，規定紀委和黨的工作機關，對黨組織可以采取檢查、通報方式問責；對黨的領導干部，可以采取通報、誡勉方式問責，提出組織調整或者組織處理的建議。也就是說，黨委（黨組），紀委，組織、宣傳、統戰、政法等黨的工作機關都有進行問責的權力，同時也自然負有抓好問責工作的責任，體現了全面從嚴治黨細化落實責任、層層傳導壓力的鮮明態度。另一方面，規定對同級黨委直接領導的黨組織、管理的領導干部，紀委、黨的工作機關必須報經同級黨委或者其主要負責人批準，才能作出相應的問責決定。通過嚴格審批程序，強化了黨委對問責工作的領導，有利于加強黨委對紀委、黨的工作機關問責工作的審核把關，推進問責不力和問責泛化、簡單化問題的解決。

　　緊盯問責決定執行。問責決定作出后，執行便是關鍵。修訂《條例》，一是明確對黨組織問責的，應當向該黨組織宣布并督促執行；對黨的領導干部問責的，應當向該領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。二是為做好銜接，規定有關問責情況應當向紀委和組織部門通報，以便于將問責決定材料歸入被問責領導干部廉政檔案和人事檔案。三是規定組織調整或者組織處理，應當在1個月內辦理完畢相應手續，明確了執行的時限要求。四是要求受到問責的黨的領導干部寫出書面檢討，在有關會議上作出深刻檢查，建立健全問責典型問題通報曝光制度。這既體現了“嚴”和“實”的精神，也可以通過一個個具體鮮活的案例，發揮警示作用，喚醒責任意識，激發擔當精神，真正做到“懲前毖后、治病救人”。

　　強化問責整改。問責不但要發現問題，更要推動解決問題，形成發現問題、及時糾偏的有效機制。被問責的黨組織和黨的領導干部，必須按照《條例》規定，把抓好整改作為落實問責要求的有力抓手，嚴格按照作出問責決定黨組織提出的意見要求，制定整改方案，明確整改措施，堅決完成整改任務。趙樂際同志在十九屆中央紀委三次全會的工作報告中要求，“深化以案為鑒、以案促改，從正反兩方面典型中汲取經驗教訓，筑牢思想防線，堵塞監管漏洞”。《條例》深入貫徹相關要求，對推動以案促改作出明確規定。各級黨組織和黨的領導干部必須從政治和大局的高度認識問責工作，扎實推進以案促改，努力做到問責一個對象、剖析一類問題、堵塞一處漏洞、教育一批干部。