如何理解關于應當從重或者加重問責情形的規定？

學習貫徹《中國共產黨問責條例》

　　【條文】第十九條

　　有下列情形之一，應當從重或者加重問責：

　　（一）對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求，不執行或者執行不力的；

　　（二）在接受問責調查和處理中，不如實報告情況，敷衍塞責、推卸責任，或者唆使、默許有關部門和人員弄虛作假，阻擾問責工作的；

　　（三）黨內法規規定的其他從重、加重情形。

　　【釋義】

　　《條例》第十九條規定了應當從重或者加重問責的情形。這條規定與第十八條可以從輕或者減輕的規定相對應，是寬嚴相濟政策的體現，也是落實綜合考慮主客觀因素的要求。在開展問責工作時，既要堅持原則性，又要有一定的靈活性，既要反對姑息遷就，又要反對懲辦主義。該從嚴的要從嚴，該從寬的要從寬，嚴要嚴得適度，寬要寬得恰當，使問責工作取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果。該條分3項規定了應當從重或者加重問責的3類情形。

　　第一項規定的情形是：對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求，不執行或者執行不力的。本項規定對黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》相關要求作了細化具體化，確保黨中央政令暢通。黨章總綱規定：“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，保證全黨的團結統一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執行。”此外還規定了“黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”，“黨的下級組織必須堅決執行上級組織的決定”等要求。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定，“對黨中央決策部署，任何黨組織和任何黨員都不準合意的執行、不合意的不執行，不準先斬后奏，更不準口是心非、陽奉陰違”，“決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對策”。堅持黨的領導，首先是堅持黨中央的集中統一領導，堅決維護黨中央權威。這是馬克思主義政黨建設的重大課題，是我們黨長期實踐中形成的優良傳統和獨特優勢，也是確保政令暢通的必然要求。對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求，不執行或者執行不力，嚴重影響黨中央、上級黨組織決策部署落到實處，是嚴重的失職失責，典型的不擔當不作為，應當從重或者加重問責。嚴重到一定程度甚至觸犯《中國共產黨紀律處分條例》第五十條的規定，屬于違反政治紀律的行為。

　　第二項規定的情形是：在接受問責調查和處理中，不如實報告情況，敷衍塞責、推卸責任，或者唆使、默許有關部門和人員弄虛作假，阻擾問責工作的。本項規定也是對黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》相關要求的細化具體化。黨章將“對黨忠誠老實”作為黨員必須履行的義務，將“對黨忠誠”寫入入黨誓詞。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定，“黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況”，“領導機關和領導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話”，“凡因縱容、唆使、暗示或強迫下級弄虛作假、隱瞞實情的，都要依紀依規嚴肅問責追責”。每一個黨員在任何時候都必須對黨忠誠老實，尤其是在問責案件調查過程中，更應該對自己的失職失責認真反省檢討，積極主動地向組織如實報告情況，協助調查機關查清事實。提供虛假情況、敷衍塞責、推卸責任，甚至唆使、默許有關部門和人員弄虛作假，說明不僅沒有正確認識錯誤，而且還對黨不忠誠不老實，應當從重或者加重問責。嚴重到一定程度甚至觸犯《中國共產黨紀律處分條例》第五十六條關于對抗組織審查行為的規定，屬于違反政治紀律的行為。

　　第三項是兜底條款。