崢嶸歲月里，寧夏回族自治區石嘴山市大武口區為寧夏工業發展寫下了輝煌篇章。奮斗新時代，大武口人多舉措培育新動能，在高質量發展的征途上蹄疾步穩。
轉型發展路上，資源枯竭型城市普遍存在的依資源進行城市布局、城市公共服務功能不均衡等民生短板開始顯現，答好一份事關人民群眾獲得感、幸福感的時代考卷刻不容緩。
欲事立，須是心立。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，大武口區委、區政府堅持問題導向，緊密結合實際，開展“10+1”專項整治，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。派出5個指導組和1個專項整治督導組，對53個部門（單位）主題教育全程參與、跟進指導、適時通報，壓緊壓實工作責任。針對12項需要區級層面解決的干部群眾關注的熱點難點問題，采取區級領導包抓、責任部門牽頭、相關單位配合的方式及時整改，推動主題教育不斷深化、取得實效。
主題教育開展以來，大武口區對已摸排出的748件群眾急難愁盼民生問題建立臺賬，明確責任單位和辦理時限，目前已辦結637件。
探索棚戶區改造新模式：從實際出發解決“三供一業”難題
11月26日，站在住了30年的大武口區金沙路9號樓下，60歲的席潤喜有種恍若隔世的感覺。
1969年，10歲的他拉著父母的手從河北張家口舉家搬遷到寧夏石嘴山，支援火熱的“三線”建設。一家人定居大武口，父母在石嘴山市原西北煤礦機械一廠干了一輩子，席潤喜成人后也在一廠干到退休。
早些年，國營大廠的職工家屬生活區都是一個“小社會”，除了家屬樓，醫院、學校、商店等各類基礎設施配套完備，大部分生活需求在家屬區內即可滿足。
一廠也是如此，“當時算條件不錯的，甚至還有游泳池。”上世紀八九十年代，常有家住大武口市區的年輕人騎自行車到七八公里外的一廠游泳池戲水。
城市不斷發展，都市圈離賀蘭山越來越遠。當年依山而建的一廠家屬區愈顯“老態龍鐘”——房屋老舊、道路狹窄、人員外遷……2014年，始建于1966年的平房被推倒，住平房的職工借著棚戶區改造的好政策改善了住房條件。
“按照政策，樓房不屬于改造范圍，住了25年墩子樓的職工對相關政策翹首以盼。”席潤喜說。
2016年起，國家開始全面推進國有企業職工家屬區“三供一業”（供水、供電、供熱及物業管理）分離移交工作。此舉旨在減輕國有企業負擔，使其集中精力發展主營業務，也為了整合資源改造提升基礎設施，進一步改善職工居住環境。一廠家屬區被納入今年大武口區的“三供一業”改造項目。
政策來了，但改造9號樓等家屬樓并不符合實際。
“家屬區的學校、醫院等公共服務設施都停止使用了，部分職工已經在城區買房，即便改造翻修住房，生活起居也極為不便。”席潤喜說，大武口區委、區政府主要領導多次現場走訪，聽取群眾代表意見，相關工作人員7月起多次入戶了解訴求，“職工普遍認為僅‘三供一業’改造不能改變處境，無法提升滿足感。”
“2004年，西北煤機一廠改制為寧夏天地奔牛實業集團有限公司。該廠家屬區和周邊配套設施的水、電、暖供給均由企業承擔。由于建設年代久遠，該區域家屬區供水自備水井已按規定陸續關停，鍋爐房設施老舊面臨淘汰，供水、供熱不足，交通不便，無物業管理。”大武口區住房保障中心主任羅剛朝說，一廠家屬區遠離市政管網，僅供暖改造一項就要花費極大財力，進行“三供一業”改造成本巨大。由于住房條件差，寧夏天地奔牛實業集團有限公司多次向石嘴山市、大武口區兩級政府提出將家屬樓進行整體搬離改造。
參考原煤機二廠老舊樓房征收政策，大武口區對中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交等相關政策進行對照分析，結合實地情況，經上級部門同意后，決定以回購方式對原煤機一廠老舊樓房實施征收。
大武口區已申請2019年棚戶區改造中央、自治區補助資金2745萬元，企業承擔“三供一業”改造專項資金已撥付到位1691.2萬元。自8月26日回購改造工作實施以來，截至目前已完成協議簽訂588戶。
趕在冬天前從供暖不佳的老房子搬了出來，席潤喜雖有不舍卻也高興：“今年能過一個暖和春節。”
“大武口區將棚戶區改造作為重要政治任務和頭號民生工程來抓，探索建立棚戶區改造項目跟蹤回頭看長效機制，靈活吸納企業資金進行棚戶區改造項目。”羅剛朝說，主題教育開展以來，大武口區從為民實踐、改革創新、務求實效出發，將群眾期待度、滿意度作為重點項目立項及完成等情況的考察考核標準。
以收集到的群眾意見建議為方向，對照已開展工作加以糾正落實，大武口不斷優化棚戶區環境。截至目前，已有570戶原煤機一廠老舊樓房居民拿到補償款。
提升教育均衡發展水平：百姓有需求，沒有辦不好的事
“孩子喜歡畫畫，但學校沒有相關的社團，能不能在這方面引入石嘴山市第八中學的師資力量？”
10月25日，石嘴山市第七中學的4位學生代表、4位家長代表和大武口區主要領導及石嘴山市七中、八中的教師，就“聯校發展”工作存在的薄弱之處面對面交流。
在得到教師的肯定答復后，家長不停贊許。
看到學生、家長對“聯校發展”滿意，教師也有干勁兒，市七中副校長馬建軍心里暖洋洋的。
石嘴山市七中于2007年成立，最初建校是為了解決石炭井、白芨溝、大峰礦、烏蘭礦等礦區子女下遷后的教育問題，學生最多時達1600人。
“為了幫礦區職工照顧孩子，學校一開始是寄宿制學校，但隨著礦區職工相繼搬到大武口居住，家長擔心教學質量，學生向優質學校流動，加劇了部分學校’大班額’，導致七中生源減少，教師隊伍士氣低迷，教育質量提升困難重重。”馬建軍說。
主題教育開展以來，大武口區敞開大門傾聽民意，進一步破解群眾對優質教育資源的需求問題。
“本著‘聯校發展’‘集團化辦學’的發展思路，大武口區推動轄區七中和八中通過統一校名校牌、領導班子、師資調配、管理制度、班級設置、教學研究、財務管理的‘七統一’舉措聯合辦學，進一步放大八中優質教育的輻射作用，帶動七中優質發展、特色發展。”大武口區教育體育局副局長呂志武說。
“兩校‘集團化辦學’后，學?；謴土俗∷蓿鉀Q了377名學生的住宿需求，并購買第三方服務，按照半軍事化管理模式運行。”馬建軍說，“聯校發展”有聲有色，最近一次招生，七中生源增加了110多人。
結合主題教育，大武口區教育系統認真調研檢視問題，將查擺出的有償補課等8個問題納入整改范圍，截至11月12日，已經整改完成6個，1個即行即改，1個正在籌備協商中。
“大武口城區內有小學11所、中學6所，學校辦學基礎設施條件都達到了義務教育均衡發展國家驗收的標準要求，但各學校的在校學生、辦學效益、辦學規模和社會效益有明顯差距，形成了優質學校與薄弱學校并存、‘吃不飽’與‘裝不下’共存的兩極分化態勢，部分學生涌向教育教學質量好的優質學校，導致‘擇校風’難以根治。同時，優質學校大多集中在中心城區，不僅占地面積過小，而且缺少拓展空間，學校發展普遍受到限制，優質教育資源的輻射帶動面不廣。”大武口區教育體育局局長趙輝表示，在財政困難的情況下，大武口區每年拿出1億元左右的資金推進義務教育基本均衡向優質均衡發展，2015年7月便開始探索“聯校發展”“集團化辦學”的發展思路，2017年將“聯校發展”正式提上議事日程，近年來相繼實施了大武口區幼兒園、星海分園、新民分園等幼兒園的一體化管理。
“八中和七中‘聯校發展’工作的順利推進，能夠形成可推廣的經驗，為大武口城區中小學實行集團化辦學、建構大片區大聯動的發展格局提供范本。”趙輝說，“只要老百姓有需求，就沒有辦不好的事。只要察實情、出實招、求實效，就沒有辦不成的事。”
政策性移民戶籍遷轉：一攬子解決群眾煩心事
星海鎮新民社區住戶朱玉山家的陽臺上掛著一面紅旗。
被問及為什么要這么做，這位老黨員拿出了他正在手抄的“不忘初心、牢記使命”論述摘編筆記：“我是隆德縣觀莊鄉楊洼村人，黨和政府幫我們從山區移民到川區，解決了我們全家的戶籍問題，讓我的后代成為真正的大武口人，這恩情不能忘。”
在新民社區，“賀蘭山高，黃河水甜，共產黨好”是移民的心聲。
11月13日，來自隆德縣好水鄉后海村的移民張蘋葉到社區詢問醫保和低保事宜，工作人員熱情接待了她。
“新民社區黨委是寧夏首個移民社區黨委，下設社區服務、勞務保障、社區文化3個功能型黨支部和7個網格黨小組，通過支部聯建、社企聯合、活動聯搞等做好移民服務。”曾經的楊洼村村支書、如今的新民社區黨委副書記王常明說。
主題教育開展以來，大武口區針對“十二五”移民遺留的戶籍遷轉、醫療保險、養老保險、城鄉低保等政策接續難問題，綜合施策、逐一破解，讓移民群眾吃下“定心丸”，挺直腰桿成為城里人。
按照自治區黨委、政府“十二五”生態移民規劃，2012年，大武口區星海鎮六站規劃建設移民安置區，分11批次搬遷安置勞務移民2520戶9451人。截至2018年底，移民中戶籍核轉至轄區的僅201戶830人。
“移民思想顧慮多不愿轉，致使很多政策無法享受，缺乏歸屬感，有的甚至隆德、大武口兩頭跑。”談及原因，大武口區星海鎮新民社區黨委書記倪萍表示，“‘十二五’移民采取戶籍自愿遷轉原則，致使遷轉時限延長，且大部分移民認為在老家有房有地，以后就業和養老沒保證還可返回，搬遷前在原居住地享受的惠農政策較多，對遷戶后能否繼續享受、房產證能否及時辦理等心里沒底。但不轉戶就無法享受遷入地低保、臨時救助、廉租房等優惠政策，部分移民從農村進入城市，因年齡偏大、缺乏技術、就業無門，一旦遭遇大病即陷入貧困，無法申請低保；還有部分移民多代多人住房，隨著子女結婚成家生育，房屋狹小擁擠，卻無法申請廉租房。”
針對移民戶籍遷轉難等問題，大武口區高度重視，多次向自治區有關部門匯報，得到自治區、石嘴山市相關部門大力支持，最終促成自治區《關于解決政策性移民發展問題的實施意見》的印發，為問題解決提供了決策依據。
之后，大武口區多次與隆德縣協調溝通，兩地建立溝通會商工作機制，實行分批遷轉，核一批轉一批。截至目前，2486戶9327名勞務移民戶籍全部遷轉完畢，戶口本更換工作也基本完成，解決了困擾移民多年的戶籍問題。
針對移民“一人生病、全家陷入困頓”以及“養老怎么辦”等顧慮，大武口區積極做好社會保險關系轉移接續。截至目前，參保的7713人醫保關系全部轉至大武口區，享受相關醫療保險待遇，實現醫療保險全覆蓋。
針對“多代多人住房擁擠”問題，按照群眾需求，戶籍核轉后面積小的可申請廉租房，目前已享受廉租房補貼31戶63人，實物配租15戶43人。
針對“部分移民思想轉變慢，尤其一些50歲至60歲的人員，年齡大、無技能、沒文化，無法承擔勞動強度大的工作，就業無門路”等問題，大武口區級領導牽頭抓就業，與天地奔牛、維爾鑄造等企業對接爭取就業崗位，與寧夏理工學院、西北工業學校溝通，打造培訓基地，實施恒達紡織三期項目，謀劃實施移民扶貧產業園項目……
政策全部接續，一攬子解決了群眾關心的煩心事、操心事。
“目前，社區正在打造養老服務中心，集戲曲、舞蹈、書畫等休閑娛樂功能于一體。戲曲文化廣場和群眾家門口的文化大院形成刺繡天天練、書畫周周見、演出月月新、秦腔季季唱的特色品牌，讓群眾精神文化生活更加豐富多彩。”倪萍說，“移民‘搬得進、穩得住、管得好’，逐步能致富。今年前三季度，勞務移民人均收入6327元，同比增長9%。”
共產黨員網 版權所有 京ICP備12024993號-1
