基層減負，怎么減更有效

　　編者按

　　習近平總書記指出：“很多形式主義問題，占用基層干部大量時間、耗費大量精力，這種狀況必須改變！”2019年3月，中辦印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確把2019年作為“基層減負年”；2020年4月，中辦又印發《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，同樣劍指影響基層黨員干部干事創業的形式主義、官僚主義重負。為此，圍繞如何進一步提高基層減負實效等問題，特約請省委部門負責人、專家學者、基層負責同志進行筆談。

激勵基層干部要做到減負增能雙向發力 

河南省委副秘書長、辦公廳主任 吉炳偉 

　　為認真落實黨中央“基層減負年”部署要求，以黨的建設高質量推動經濟發展高質量，河南省委辦公廳出臺領導干部帶頭解決形式主義突出問題為基層減負五條措施，推動基層減負工作取得明顯成效。今年，中央辦公廳又對深化拓展基層減負工作、關心關愛基層干部作出具體部署，再次釋放馳而不息為基層減負的強烈信號。深化拓展基層減負工作，不僅要在減負上狠下功夫，還要在增能上出招發力，更好激發基層的干勁和活力。為此，需出臺為基層減負增能的具體措施，增減并舉、雙向發力。

　　一是既重治標又重治本。形式主義在基層的主要表現是會多文多、督查檢查考核頻繁，但究其根源是政績觀錯位，上級存在官僚主義等。為此，需立足解決思想根源問題，大力倡樹“五比五不比”工作導向，比誰對中央精神和上級部署吃得更透、把得更準，不比誰會開得最快、材料報得最早；比誰的實際增長點多，不比誰的表面“亮點”多；比誰的工作載體實、方法新，不比誰的口號響、調門高；比領導班子的整體合力，不只比領導干部的個人能力；比攻堅克難的戰斗力、解決矛盾的執行力，不比轟轟烈烈的大場面，引導各級黨員干部牢固樹立為黨和人民干實事的正確政績觀。應立足解決形式主義表現在下面、根子在上面的問題，推動各級領導干部轉學風、轉政績觀、轉權責觀、轉領導方式、轉工作方法，帶頭把學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神引向深入，帶頭樹立正確政績觀，帶頭轉變思維方式工作方式，帶頭樹立良好形象，帶頭為基層松綁減負，一級帶著一級干、一級做給一級看。

　　二是既重減負又重助力。我們調研發現，當前基層權責不清、責重權小的問題比較突出。開展基層減負，不僅要把基層的負擔降下來，還要讓他們的能量強起來。對此，需制定賦權清單，探索推進向條件成熟的縣（市）、鄉鎮（街道）下放更多經濟社會管理權限；建立鄉鎮政府權責清單，持續完善縣（市、區）政府工作部門權責清單，建立職責準入制度，防止違反程序、超越權限行使權力或層層轉嫁責任；繼續整合基層審批服務執法力量，推進執法服務職能和力量下沉；建立健全省市縣鄉村五級聯動工作體系，推動上下聯動、黨群聯動、部門聯動、區域聯動；完善力量下沉常態化工作機制，總結推廣“社區吹哨、黨員報到”的有益做法，推動黨員干部與群眾想在一起、干在一起。

　　三是既重減數量又重提質量。在推進基層減負中，一些地方文件、會議和督查檢查考核的數量減少了，但存在重數量輕質量的現象，基層干部的獲得感還不夠強。對此，需在繼續嚴格執行文件“十不發”、會議“八不開”、督查檢查考核“十不得”3個負面清單的基礎上，進一步明確精文減會的標準和尺度，改進督查檢查考核方式方法。在精文上，加強發文季度計劃管理，嚴控分工類和配套類文件，要求配套落實上級文件的，結合實際的具體舉措不少于文件內容的50%，省級層面出臺的文件，除明確要求的原則上不再制定配套文件。在減會上，加強開會年度計劃管理，未列入計劃的會議原則上不得召開；嚴控會議規格、規模、時長，上級會議原則上只開到下一級；省委省政府直接開到縣級的視頻會議，原則上不再就同一主題層層開會。改進“督”的方式提升“戰”的實效，著力從重過程向重結果轉變，從以明查為主向明查暗訪相結合轉變，從只挑毛病、發號施令向既發現問題又幫助解決問題轉變。

　　四是既重嚴格管理又重激勵擔當。基層干部普遍反映，要求嚴一點、任務重一點都不怕，最怕干多錯多、動輒問責，希望能多為實干者撐腰、為擔當者擔當。為此，應既堅持“嚴”的主基調，又做到“三個區分開來”，著力打通激勵干部擔當作為有關政策落實的“最后一公里”，激發廣大干部銳意進取、奮發有為的精氣神。服務省委研究制定進一步加強全省紀檢監察機關監督工作的舉措，精準審慎實施談話函詢和問責；研究制定受處分處理人員回訪教育工作具體辦法，及時糾正濫用問責、不當問責和以問責代替整改等問題，嚴肅查處誣告陷害行為，積極穩妥使用影響期滿、表現突出的干部。完善落實有為有位、能上能下的用人機制，把愿作為、能作為、善作為的干部選拔出來。研究加強對基層一線和困難地區干部關心關愛的具體舉措，確保帶薪休假、津補貼、職務職級等待遇保障制度落到實處。

　　五是既重動態監控又重精準指導。需探索實行一系列制度機制和工作規范，以釘釘子精神把為基層減負增能工作一抓到底。實施終端監測機制，在全省縣、鄉、村和廠礦企業學校分別選取幾個統計樣本點，每月分析研判情況，以下看上查找問題隱患，及時預警提醒。借助“互聯網+”督查平臺，創建微信小程序，開通“基層干部談減負”通道，面向全省基層干部征集問題線索、經驗做法和意見建議。建立監督巡查機制，開展暗訪調研，發現問題毫不留情當面指出、督促整改，實現各省轄市巡回指導全覆蓋。完善批評約談機制，對抓基層減負工作不力的，加大約談、提醒、函詢、通報、查處力度，讓硬約束成為不可觸碰的“高壓線”，推動全省上下把這項工作抓緊抓牢、抓出成效。

為基層減負要抓好四個方面工作

江蘇省淮安市委常委、盱眙縣委書記 梁三元

　　杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，持續為基層松綁減負，就是要讓干部有更多時間和精力抓落實。當前，決勝全面建成小康社會進入沖刺階段，國內疫情“外防輸入、內防反彈”的壓力仍然很大。面對新形勢新任務新要求，迫切需要解決形式主義、官僚主義問題，讓基層干部輕裝上陣，心無旁騖地做好“六穩”工作、落實“六保”任務。

　　為基層減負，首在匡正政績觀。善除害者察其本，善理疾者絕其源。形式主義、官僚主義的根源在于政績觀錯位。為此，應深化源頭治理，切實加強干部思想教育，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，使“四個意識”“四個自信”“兩個維護”在內心深處扎根鑄魂。堅持新發展理念，集中精力解決各種不平衡不充分的問題，決不能身體進入新時代，思想還停留在過去。要把對上負責與對下負責統一起來，充分發揮模范帶頭作用，以身作則、率先垂范，形成“頭雁效應”，帶動基層干部“脫虛向實”。樹立實干爭先的鮮明導向，引導廣大黨員干部深刻認識到減負不是減擔當、減責任，更不是降低工作標準和要求，自覺把初心落在行動上、把使命擔在肩膀上。同時，需通過立規矩、劃紅線，作出硬性要求，為基層減負建立制度保障。

　　為基層減負，需要整治文山會海。在形式主義的各種表現形式中，文山會海是重災區，極大地牽扯著基層精力。今年，突如其來的新冠肺炎疫情給完成既定目標任務帶來挑戰，需要我們只爭朝夕、不負韶華，把耽誤的時間搶回來，把遭受的損失補回來，決不能讓“文山會海”拖了后腿、誤了時機。為此，需狠抓精文簡會，設定“瘦身標準”，堅決摒棄“不開會就是不重視，不發文就是不作為”的陳舊觀念，破除“本領不夠，形式來湊”的路徑依賴。一是嚴控層層發文。嚴格執行公文處理規范，按規定程序審批文件，認真把好公文處理的各道關口，控制發文數量、文件篇幅、行文標準和發放范圍。嚴格落實“只減不增”的工作要求，2019年發至鎮、街道的文件比2018年減少三成以上。二是著力精簡會議。以盱眙縣為例，每年8月份被確定為“無會月”，其他每個月第二周確定為“無會周”，除重大緊急事項外，不召開全縣性會議。以“少開會、開短會、開管用的會”為原則，利用新媒體、新技術創新會議召開形式，嚴格控制會議時長、參會人數和發言人數，會議時間一般不超過1.5小時，不斷提高會議質量和效率。三是規范材料報送。部門內部扎口管理和信息共享，明確一個職能科室負責報送材料通知的扎口工作，防止多頭重復向基層要材料。對確需報送的材料，給基層留足必要時間，避免工作剛部署就要結果、要典型。基層報送的一般性、業務性材料，直奔主題、條目清晰、簡明扼要，不搞“穿靴戴帽”。

　　為基層減負，需要改進督查方式。為基層減負，減的是量，求的是質，這就需要以自我革命的勇氣改進督查檢查考核方式方法，從“面子上”的工作轉向“里子上”的深耕。為此，應從重過程向重結果轉變，從以明查為主向明查暗訪相結合轉變，從一味挑毛病、隨意發號施令向既發現問題又幫助解決問題轉變，做到督在實處、查在“穴位”、考在要害。一是嚴格備案管理。加強督查檢查考核計劃管理和監督執行，確保2020年縣級督查檢查考核事項比2019年只減不增。完善年度綜合考核辦法，縣級考核事項均納入年度綜合考核，對現場考核內容實行申報審核制度，進一步壓減考核臺賬資料。二是加大整合力度。對清理整合后保留的“一票否決”、簽訂責任狀事項以及面向基層的創建示范活動，實行清單管理；清單以外的，不得違規開展。堅決糾正過度留痕，優化工作評價標準和方法，科學合理使用微信工作群、政務APP。對功能定位相近、用戶關注度和利用率較低、基層無力維護的政務新媒體進行清理整合，推進健康有序發展。大力實施“摘牌減負”工程，高質量開展清理規范村（社區）“牌子亂象”工作，努力以“小切口”解決“大問題”。三是提升調研成效。倡導采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場的“四不兩直”調研方式，考察調研輕車簡從，減少陪同。更多開展隨機調研、蹲點調研、解剖麻雀式調研，既看“亮點”也看“痛點”“堵點”，真正做到摸實情、辦實事、求實效。

　　為基層減負，需要堅持寬嚴并濟。基層，是實踐的原野、歷練的疆場，是干部成長的重要場所。基層干部猶如行政體系的“神經末梢”，負擔過重、動力不足將導致“神經末梢”失靈，影響行政效能和社會治理成效。必須堅持嚴管和厚愛結合，既大刀闊斧破除形式主義、官僚主義，切實把基層從繁瑣的、不必要的事務中解脫出來，又強化紀律約束，狠抓工作落實，營造崇尚實干、擔當作為的濃厚氛圍，做到減負不減責、松綁不松勁。深化落實“五突出五強化”選人用人機制，把在疫情防控的嚴峻斗爭中經受住考驗、愿作為能作為善作為的干部選出來用起來，職級晉升向在疫情防控和基層一線作出突出貢獻的人員傾斜。將“三項機制”與干部隊伍建設緊密對接，堅持精準規范問責，定期編發典型案例，推動各鎮街各部門各單位真正為擔當者擔當、為負責者負責，激活廣大基層干部的積極性、主動性、創造性，匯聚助推高質量發展的磅礴力量。

繼續做好基層減負這篇大文章

中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院副院長、教授辛鳴

　　黨的十九大以來，黨中央高度重視解決困擾基層的形式主義問題，讓基層干部輕裝上陣。形式主義實質是主觀主義、功利主義、官僚主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。比如，一些上級主管部門，為了自己工作的方便，為了自己工作的省事，往往把本來屬于自己的責任，給層層推到最基層去，全壓在了基層和基層干部身上。一些部門經常為開會而開會，為發文而發文，動輒以各種各樣的一票否決，給基層提出各種各樣不合理的要求，讓基層干部每天迫不得已坐在辦公室里面填各種各樣的表格，進行各種各樣的微信打卡。形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。如果不持續有力地加以整治和防范，就會成為黨群干群關系的“隔離墻”、阻礙黨的路線方針政策落地的“攔路虎”。

　　經過這些年的基層減負，越來越多的基層干部從形式主義、官僚主義的重負下解放出來，擼起袖子加油干。一些地方和部門動輒簽“責任狀”、動輒“一票否決”、把問責作為推卸責任“擋箭牌”的現象沒有了；上級主管部門能不開的會堅決不開，可不發的文堅決不發，督查檢查考核科學規劃有的放矢，調查研究不走過場、不搞“經典調研線路”，不搞層層陪同等等，這一系列減負舉措讓基層干部有了更多的時間和精力來抓落實，來為群眾服務，致力于地方發展。很多基層干部反映，減負實際上是增能，形式主義的東西少了，與群眾交流的時間、干實事的時間也就多了。基層干部的積極性、主動性、創造性激發出來了，就能更好地干事創業敢擔當、為民服務解難題，用自己的不舒服、不自在換來人民群眾的舒服度、滿意度。

　　基層減負關鍵在上級。領導部門應堅持實事求是的思想路線，牢固樹立正確政績觀，始終牢記人民利益高于一切，切實把對上負責與對下負責統一起來，決不做自以為領導滿意卻讓群眾失望的事。緊緊扭住新發展理念推動發展，集中精力解決各種不平衡不充分的問題，決不能身子進了新時代，思想還停留在過去。要真正沉下心來、撲下身子，多開展隨機調研、蹲點調研、解剖麻雀式調研，察實情、聽真話、取真經，不作秀、不走“經典路線”。中央和國家機關制定政策要全面深入了解實際情況，加強對調查情況的分析研究，增強針對性和可操作性，避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。

　　基層減負舉措要務實。減負是一個雙向互動的過程，既要嚴格控制向縣級以下發文的數量，又要精減基層向上級報文報表的數量。特別是上級部門要著力提高文件、會議質量，進一步明確精文減會的標準和尺度，完善負面清單，不發不切實際、內容空洞的文件，不開應景造勢、不解決問題的會議，做到真減負、減真負。防止用形式主義做法解決形式主義問題，對在發文開會方面改頭換面、明減實不減的，及時督促糾正。

　　基層減負考核要科學。要改革改進督查檢查考核的方式方法，不搞陣仗聲勢大、層層聽匯報、大范圍索要臺賬資料等做法，從重過程向重結果轉變，從以明查為主向明查暗訪相結合轉變，從一味挑毛病、隨意發號施令向既發現問題又幫助解決問題轉變。各相關部門督查檢查考核結果要做到互認互用。

　　基層減負要向基層放權賦能。權力與作為、責任與資源一定要相匹配。基層之所以感到負擔過重，很重要的一點就是缺乏充分履責的有效資源，缺少推動工作的相應權力。我們要通過制定賦權清單，推動更多社會資源、管理權限和民生服務下放到基層，人力物力財力投放到基層，讓基層真正有職有權。

　　減負不是減擔當，而是為干部不敢擔當作為掃除障礙。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期。今年以來，我國發展面臨的國內外形勢復雜多變，疫情對我國經濟社會造成較大影響，尤其是目前國際疫情持續蔓延，世界經濟下行風險加劇，各種因素疊加，做好今年經濟社會發展工作難度更大。這對各級黨組織和廣大黨員干部既是大戰，也是大考。越是形勢嚴峻復雜越需要廣大黨員干部勇當先鋒、敢打頭陣，越是任務艱巨繁重越需要廣大黨員干部主動擔當、積極作為。今年脫貧攻堅要全面收官，小康社會要全面建成，原本就有不少硬仗要打，現在還要努力克服疫情影響，必須繃緊弦再加把勁。在基層減負過程中，我們要堅持嚴管和厚愛結合，完善問責制度和激勵關懷機制，為擔當者撐腰鼓勁。真正把政治上過得硬、善于貫徹新發展理念、制度執行力和治理能力強、愿作為能作為善作為的干部選拔出來，讓那些攻堅克難的“干將”“闖將”有更廣闊的舞臺施展抱負。

專欄：為基層減負