貫徹落實新時代黨的組織路線 為堅持和加強黨的全面領導提供堅強保證

貫徹落實新時代黨的組織路線

　　正確的組織路線是我們黨發展壯大的重要法寶，是黨和國家事業勝利前進的堅強保證。習近平總書記在全國組織工作會議上立足黨和國家事業發展全局，緊緊圍繞新時代黨的組織路線為黨的政治路線服務，深刻闡明了新時代黨的組織路線，為堅持和加強黨的全面領導，推進黨領導的偉大事業提供了堅強組織保證。貫徹落實好黨的組織路線，對于黨和國家的長治久安、對于中國特色社會主義偉大事業的勝利推進無疑具有重要作用。

　　一、貫徹落實新時代黨的組織路線的經驗總結

　　1.必須始終堅持組織路線服務政治路線的根本原則。黨的政治路線是黨的綱領的具體體現，決定黨在一定歷史時期的行動方向和黨的建設方向。黨的組織路線是黨根據一定歷史時期黨的政治路線而規定的關于組織工作的總的原則和方針。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央牢牢堅持組織路線服務政治路線這一根本原則，在服從服務大局中要求黨的各級組織和廣大黨員干部講政治、懂規矩、守紀律，打造忠誠干凈擔當的干部隊伍，將黨的組織路線全面貫徹落實到黨領導推進中國特色社會主義事業的全過程各方面，形成了強有力的組織力量。實踐充分證明，正確的組織路線是我們黨發展壯大的重要法寶，是黨和國家事業勝利前進的堅強保證。

　　2.必須始終堅持以正確的指導思想為理論基礎。我們黨之所以能夠歷經艱難困苦而不斷發展壯大，一個重要原因就是始終重視思想建黨、理論強黨。新時代黨的組織路線站在新的歷史起點上，堅持和發展了馬克思主義的基本理論、特別是黨的組織建設理論，繼承和創新了中國共產黨組織建設的重要經驗，科學回答了新時代黨的組織路線如何服務于政治路線的重大理論和實踐問題，使新時代黨的建設和組織工作有了根本遵循，有了組織路線為政治路線服務的良好局面。實踐表明，只有以科學、先進的思想理論作引領、為指導，才能確保組織路線沿著正確的政治方向不斷向前推進，不斷得以有效貫徹落實。

　　3.必須始終堅持和加強黨的全面領導。推進新時代黨的建設和組織工作，根本目標就是要堅持和加強黨的全面領導、堅持和發展中國特色社會主義，這既是黨的組織路線服務政治路線的定盤星，也是檢驗新時代黨的建設和組織工作實際成效的試金石。以習近平同志為核心的黨中央堅持中國共產黨領導這一最大優勢，把黨的全面領導體現在黨和國家事業的全領域，覆蓋到黨和國家工作的全方位，貫穿到黨和國家發展的全過程。在黨的堅強有力的領導下，黨組織軟弱渙散的狀況得到了有力扭轉，黨員干部的精神風貌發生了積極變化，黨的組織體系更加嚴密，黨的組織生活更加嚴格，黨的組織力量更加強大。實踐經驗表明，堅持新時代黨的組織路線，堅持和加強黨的全面領導是關鍵。

　　4.必須始終堅持為推進黨的建設新的偉大工程服務。新時代黨的組織路線是理論的也是實踐的，要在推進黨的建設新的偉大工程、落實全面從嚴治黨的實踐中切實貫徹落實。總結近幾年的經驗，不難發現，全面從嚴治黨取得的顯著成效，黨的建設的正本清源，黨的力量的日益增大，都離不開組織工作的強有力開展。在新的時代，面對新的挑戰、新的機遇，要全面實現新時代黨的組織路線服務黨的政治路線，仍需一以貫之地深入推進全面從嚴治黨向縱深發展，努力堅持一切工作都要朝著堅持和加強黨的全面領導、堅持和發展中國特色社會主義的偉大事業來推進和檢驗。

　　5.必須始終堅持把組織體系、干部、人才各項建設統一起來、一體推進。黨的組織體系和干部、人才隊伍建設同屬黨的組織路線貫徹執行的范疇，是一個不可分割的整體。黨的組織體系從縱向來說有中央、地方和基層組織建構，從橫向來說有不同類型的領域，如企業、農村、機關、高校、社區、“兩新”等各領域；干部工作有“選、培、管、用”等各環節體系；人才工作有“引才、留才、用才、愛才”等各方面內容。因此，踐行新時代黨的組織路線，必須樹立“一盤棋”思想，堅持統籌謀劃、一體推進。

　　二、貫徹落實新時代黨的組織路線存在的問題

　　1.在夯實筑牢根基方面，基層黨組織政治功能不強，弱化、虛化、邊緣化問題沒有根本解決。有的基層黨組織對于功能發揮認識不清、理解片面，政治方向、政治功能發揮不到位等問題不同程度存在，虛化、弱化、邊緣化現象還未消除。在黨建整體推進良好的情況下，也一定程度存在重形式輕內容、重過程輕結果、重數量輕質量的現象，甚至與中心工作“兩張皮”問題。在工作推進中、特別是在利益關系處理上，有的黨員干部為了個人利益、部門利益、地方利益而有選擇性地落實，貫徹不堅決、執行打折扣、運用搞變通，致使黨的方針政策在落實中不同程度地存在“中梗阻”現象，影響了基層黨組織堅強戰斗堡壘作用的充分發揮。

　　2. 在提供組織保障方面，干部培育、選拔、管理、使用還存在薄弱環節。有的地方對干部預設晉升路線，素質培養體系落實不扎實；有的地方不提拔不考核、不換屆不考核、不到年底不考核，考核時流于形式走過場，考核手段單一、方法簡單；有的地方和單位在落實的過程中把政治標準當成是軟標準，論資排輩、平衡照顧，選拔任用體系落實不到位；有的地方對干部監督手段單一，監督重點對象和情況不明確，效果差強人意，從嚴管理體系作用有待于進一步發揮；有的地方重視懲處、忽視激勵，正向激勵體系不鮮明。種種現象表明，干部工作在素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵“五大體系”建設方面亟待深入推進。

　　3.在提供人才支撐方面，人才工作 “上熱下冷”、配套政策缺位、高精尖和產業人才存在“短板”、與產業融合集聚不夠等問題不同程度存在。一些地方簡單以學術頭銜、人才稱號來衡量人才，有的只注重吸引人才，而在怎么把人才留住、讓人盡其才方面想的不多，做的更少。這些問題導致人才的報國情懷、奮斗精神、創造活力沒有被激發出來。有的黨組織不重視人才工作，說起來重要，做起來次要，不認真落實工作責任，不加強政治引領吸納，沒有有效舉措營造愛才敬才的社會環境，黨組織充分發揮黨對人才工作的領導、發揮人才工作為偉大事業提供重要人才支撐方面需進一步深化完善。

　　三、貫徹落實新時代黨的組織路線的對策建議

　　黨的建設是一項系統性工程，貫徹新時代黨的組織路線，要按照堅持和加強黨的全面領導、推進黨領導偉大事業的要求，堅持系統性思維，聚焦強組織、選干部、聚人才，在落實全面從嚴治黨的實踐中全面提高黨的建設質量和組織工作水平。

　　1.進一步聚焦“兩個維護”，突出黨的政治建設的統領地位。一要加強思想政治教育，增強廣大黨員干部，特別是領導干部“兩個維護”的思想自覺。通過系統的馬克思主義基本理論教育、嚴格的黨性教育和規范的黨內政治生活鍛煉，教育引導廣大黨員干部把落實“兩個維護”作為最高政治原則，提高政治站位，增強黨員干部運用馬克思主義的立場、觀點、方法研究和解決實際問題的能力。二要立足組織工作職能，把政治建設的內容貫穿體現在組織工作的各個方面。其中，在干部選用中要突出政治標準，提拔重用牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部，樹立鮮明的政治導向；在基層黨建中要強化政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘；在人才工作中要注重政治吸納，引導人才深入學習黨的創新理論特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治理論素養，始終保持與黨同心同德、同向同行。三要加強政治監督，以踐行“兩個維護”為首要任務，強化對黨的路線方針政策和黨中央決策部署落實情況的監督檢查，堅持黨中央部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里。對政治上的“糊涂人”“兩面人”，必須嚴查問責。

　　2.進一步聚焦堅持和加強黨的全面領導，鍛造堅強有力的黨的組織體系。一要健全和完善黨的全面領導的組織架構，從組織機構上發揮黨的領導這個最大政治優勢，把黨的領導貫徹落實到黨和國家機關全面正確履行職責的各領域各環節。具體來說，就是要構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，并以此為支撐，推動各個方面在黨的統一領導下協調行動、凝聚合力。二要理順黨的組織同其他組織的關系，強化黨的組織在同級組織中的領導地位，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實。黨的領導居于統領地位，必須全覆蓋、全貫穿，各級各方面在黨的統一領導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協同，保證中央和地方各級政令統一、運行順暢、執行高效、充滿活力。三要健全和完善黨的自身組織體系，確保黨的領導的全覆蓋。要優化黨的各部門職責配置，優化設置各類黨委辦事機構，優化規范設置黨的派出機關，更好發揮黨的職能部門作用。把基層黨的組織全面建立起來，通過創新基層黨組織設置模式，加大黨組織在非公企業和社會組織、特別是新興業態中的組建力度，把黨組織延伸到各個行業各個領域各個層面，使黨的全面領導具有堅實的組織保證。

　　3.進一步聚焦建立“五大體系”，培養忠誠干凈擔當的高素質干部。一要在素質培養上，立足新時代新要求，加快建立源頭培養、跟蹤培養、全程培養的素質培養體系。其中，要把提高政治素質擺在第一位，同時加強干部專業教育培訓和專業實踐鍛煉，全面提高干部適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。二要在知事識人上，建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系，突出見人見事、考準考實，提高知事識人水平，用好考核“指揮棒”。三要在選拔任用上，堅持用好干部標準選人用人，把以德為先、任人唯賢、人事相宜有機融合、貫通落實，牢固樹立事業為上、以事擇人、人崗相適的用人導向和原則，以更大格局、更寬視野、更大氣魄打破體制壁壘，把最好最優的干部選出來用起來。四要在從嚴管理上，堅持全方位管理，堅持嚴字當頭，把管思想、管工作、管作風、管紀律融入日常、抓在經常，同時管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，突出抓早抓小、防微杜漸，建立起從嚴管理的完整體系。五要在正向激勵上，堅持嚴管與厚愛結合，強化正向激勵，建立健全容錯糾錯機制，關心關愛干部特別是基層干部，幫助解決實際困難，對他們的工作多給予理解和支持，讓敢擔當、善作為的干部有舞臺、受褒獎。

　　4.進一步聚焦實施人才強國戰略，集聚各方面優秀人才。一要著眼發展需要，從整體上謀劃研究人才工作。既要研究制定實施國際人才競爭戰略，引進自身需要的外籍人才，也要大力培養并留住更多的本土高層次人才，把豐富的人力資源轉化為人才資源優勢。二要組織相關力量開展聯系服務，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。從人才的價值需求、發展需求、工作需求、生活需求出發，配套出臺政策，解決團隊建設、薪酬待遇、配偶就業、子女入學等問題，大力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。三要深化人才發展體制機制改革，最大限度把廣大人才的報國情懷、奮斗精神、創造活力激發出來。在管理體制上，充分給用人主體松綁放權，開辟人才引進的“綠色通道”，規范簡化人才招聘、流動等環節審批手續，保障和落實用人主體自主權；在推進人才評價、流動、激勵等機制改革上，根據人才不同類別，分別實行學術評價、市場評價和社會評價，提高人才評價的針對性、科學性。要打破體制壁壘，掃除身份障礙，促進黨政機關、企事業單位人才和社會各方面人才順暢流動，提高人才橫向和縱向流動性；完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，促進科技成果資本化、產業化，實施股權期權激勵，讓人才合理合法享有創新收益。

　　5.進一步聚焦實現中華民族偉大復興，發現培養選拔優秀年輕干部。以戰略眼光和全局思維，健全完善年輕干部選拔、培育、管理、使用環環相扣又統籌推進的全鏈條機制，形成優秀年輕干部不斷涌現的生動局面。一要著力鍛造優秀年輕干部良好的政治素質，加強年輕干部理想信念教育，督促年輕干部加強黨性鍛煉，提升政治覺悟與政治素養，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，從源頭上保證干部隊伍質量。二要在實踐中提升優秀年輕干部的本領，注重在關鍵、吃勁崗位及基層一線、艱苦地區培養和考驗年輕干部。可以根據年輕干部各自不同情況有針對性地實施“補短板計劃”。比如，選派有培養前途和發展潛力的年輕干部到發達地區“長見識、學經驗”；把經歷單一或沒有基層工作經驗的干部選派到基層“接地氣、補短板”；把新提職、擬提職的年輕干部放在關鍵崗位“壓擔子、增本領”，全方位提升干部能力素質。三要對年輕干部實行動態管理，始終保持優秀年輕隊伍“一池活水”。對不符合要求、不能勝任工作、不能起帶頭作用的及時調出培養隊伍，切實把有能力、有潛力的年輕干部選出來，進行補充。通過動態化的管理，源源不斷地選拔使用適應新時代要求的優秀年輕干部，為黨和國家事業發展注入新的生機活力。

　　（執筆人：儲霞、楊澤、張明、鄭超）

　　【本文系全國黨建研究會2019年度調研課題獲獎成果】