《建議》指出，當前和今后一個時期，我國已轉向高質量發展階段，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時發展不平衡不充分問題仍然突出。 對此，可從以下4個方面加深理解。
第一，我國已轉向高質量發展階段，并不意味著我國已經實現了高質量發展，而是指我國發展已經到了必須以高質量發展為主要目標要求的階段。過去那種單純依靠要素投入來拉動經濟增長的粗放型發展模式已經不可持續，單純追求經濟總量增長速度的做法已不合時宜。正因為新發展階段的發展要求和衡量標準更高了，發展的不平衡不充分就更加凸顯了。一些原來不是問題的問題，在新的發展階段也變成了問題；一些過去勉強能夠支撐發展的基礎和條件，也已經不能滿足新的發展要求了。
第二，發展不平衡不充分問題是現階段我國社會主要矛盾的一個重要方面，將貫穿今后相當一個歷史時期。這既是我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情所決定的，也是基本國情在新時代、新發展階段的體現。黨的十九大作出我國社會主要矛盾發生變化的重大政治論斷，至少要管到本世紀中葉我國建成社會主義現代化強國。決不能因為轉向高質量發展階段，就忽視發展不平衡不充分問題，甚至認為發展不平衡不充分問題就自然而然地解決了。強調堅持高質量發展，目的就是要通過推動經濟社會高質量發展逐步推動解決社會主要矛盾。
第三，我國發展的不平衡不充分在現階段表現在很多方面。《建議》列出了我國發展不平衡不充分問題的主要表現：重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。這些短板和不足，既有長期想解決但還沒有解決好的問題，也有工作中重視不夠而沒有解決的問題；既有許多中長期的困難和問題，也有不少迫在眉睫的問題。 隨著國內外發展環境變化，可能還會遇到許多難以預料的新問題新挑戰。
第四，我國進入新發展階段，解決發展不平衡不充分問題更加迫切。 黨的十九屆五中全會提出我國發展進入新階段。 這個新發展階段是指我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。這是一個將強未強、由大變強的階段，是實現中華民族偉大復興的關鍵階段。一方面，我們迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。另一方面，我國離建成社會主義現代化強國還有相當距離，還存在很多短板和弱項，在不少領域存在被人“卡脖子”的問題，大而不強的問題還比較明顯，特別是外部環境深刻變化進一步加劇內部各種矛盾和問題。乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，奮力推進中華民族偉大復興進程，迫切需要抓緊解決存在的突出問題和短板，夯實我國發展的內在基礎。
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