六、千秋偉業強基石——關于實現中華民族偉大復興的重要保障
89.如何理解中央對香港、澳門的全面管治權？
2020年6月30日，在香港回歸23周年之際，國家主席習近平簽署第49號主席令，公布《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》。這是繼香港基本法之后中央專門為香港制定的第二部重要法律，這部法律從國家層面建立健全了中央對香港全面管治權的法律制度和執行機制，是中央行使對香港全面管治權的一個具體體現，是“一國兩制”事業的重要里程碑。
習言習語
香港、澳門回歸祖國后，處理這兩個特別行政區的事務完全是中國內政，用不著任何外部勢力指手畫腳。
中國政府和中國人民維護國家主權、安全、發展利益的意志堅如磐石，我們絕不允許任何外部勢力干預香港、澳門事務！
中央對香港、澳門的全面管治權，是中央依照憲法和基本法對香港、澳門兩個特別行政區享有的憲制權力。我國政府對香港、澳門恢復行使主權，就是恢復行使對香港、澳門的全面管治權。全面管治權與高度自治權在本質上是統一的。全面管治權是授權特別行政區高度自治的前提和基礎，高度自治權是中央行使全面管治權的體現。它們之間是源與流、本與末的關系。高度自治不是完全自治，也不是分權，而是中央授予的地方事務管理權。中央授予多少權力，特別行政區就享有多少權力，不存在所謂“剩余權力”。中央有權對特別行政區高度自治權行使情況進行監督，有權依法對違反“一國兩制”和基本法的行為予以糾正。因此，在“一國兩制”實踐中，必須始終維護中央全面管治權，在任何時候，都不能將全面管治權和高度自治權對立起來；在任何情況下，特別行政區行使高度自治權都不得損害國家主權和全面管治權，更不能以高度自治權對抗全面管治權。
近年來，香港社會有些人鼓吹香港有所謂“固有權力”、“自主權力”等，否認或抗拒中央對香港的全面管治權，香港特別行政區國家安全風險日漸凸顯。特別是在2019年出現的“修例風波”中，“港獨”、暴力恐怖等違法活動大量出現，一些外國和境外勢力也公然肆意插手香港事務，給國家主權、安全帶來嚴重危害，必須堅決依法打擊。鄧小平同志早在20世紀80年代就指出：“切不要以為香港的事情全由香港人來管，中央一點都不管，就萬事大吉了。這是不行的，這種想法不實際。”習近平總書記強調：“任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。”面對香港基本法第23條本地立法遲遲沒有完成、香港特別行政區在維護國家安全方面處于世所罕見的“不設防”狀況，中央果斷出手，十三屆全國人大三次會議于2020年5月28日通過了《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》，十三屆全國人大常委會第二十次會議于6月30日通過了香港國安法，為香港特區行政、立法和司法機關依法防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動提供了有力制度保障，筑牢了在香港特別行政區防控國家安全風險的制度屏障，成為維護香港穩定的“定海神針”。這再一次說明，維護和用好中央全面管治權是“一國兩制”方針全面準確貫徹落實的根本保障。
落實中央對香港特別行政區、澳門特別行政區全面管治權，要始終依照憲法和基本法辦事，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權力，完善中央對特別行政區行政長官和主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會對基本法的解釋制度等。健全特別行政區行政長官對中央政府負責的制度，支持行政長官和特別行政區政府依法施政。完善香港、澳門融入國家發展大局、同內地優勢互補、協同發展機制，為自身發展拓展新空間，增添新動力，借力破解經濟民生難題。加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強香港、澳門同胞國家意識和愛國精神。堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動，確保香港、澳門長治久安。
中央行使對特別行政區的全面管治權，不僅體現了國家主權至上的原則，也符合香港、澳門同胞的根本利益。要全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，把維護中央對香港、澳門特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合起來，推動新時代“一國兩制”實踐在香港、澳門再譜新篇章，再創新輝煌！
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