穩中求進 以進促穩 先立后破

　　12月11日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行，習近平總書記發表重要講話。今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。這一年，面對多重困難挑戰，我國宏觀調控政策“組合拳”發力顯效，經濟持續回升向好，高質量發展扎實推進，取得了來之不易的成績。那么，2024年我們面臨的經濟形勢如何？明年經濟工作要在哪些方面發力呢？

　　中央經濟工作會議全面總結2023年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，系統部署2024年經濟工作。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。今年以來，我國發展面臨的形勢錯綜復雜，國際政治經濟環境不利因素增多，國內周期性和結構性矛盾疊加。面對多重挑戰，中國經濟頂住壓力，回升向好，前三季度GDP同比增長5.2%，在國際主要經濟體中名列前茅。同時，經濟發展的內生動力不斷增強，高質量發展扎實推進。

　　中國宏觀經濟研究院決策咨詢部形勢室主任郭麗巖：“這次會議是關鍵時點召開的一次重要會議。2024年是實現‘十四五’目標任務的關鍵年份，這次工作會議系統布置了相關的經濟工作。會議同時回顧了2023年的工作，我們不斷增強內需支撐力，通過深化改革增強經濟發展的活力和動能，所取得的成績殊為不易。這次會議有利于我們進一步改善預期、提振信心、凝聚共識，更好地做好明年的工作。”

　　充分肯定2023年成績的同時，也要清醒看到，進一步推動經濟回升向好仍需要克服一些困難和挑戰，比如，有效需求不足，國內大循環存在堵點，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，等等。但同時會議也強調，我國發展面臨的有利條件強于不利因素，呼吁大家增強信心和底氣。

　　郭麗巖：“當前，客觀上內外部都面臨一些壓力和風險，但是這些困難是暫時性的、結構性的，我們還是要看向未來，我們持續發展的活力動能不斷增強，目前穩定經濟運行、促進高質量發展的積極因素和有利因素明顯在增多，所以我們促進高質量發展的底氣和信心在不斷夯實。”

　　善于總結規律性認識是我們黨的優良傳統。會議在總結2023年成績、分析當前經濟形勢的同時，還概括性提出了新時代做好經濟工作的規律性認識，包括必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理、必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力、必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力、必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動、必須把推進中國式現代化作為最大的政治等“五個必須”。

　　清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜：“從2017年以后，每一年中央經濟工作會議都會對這一年經濟發展當中的一些經驗進行總結和提煉，這就是規律性認識的部分。這五個規律性認識，既是對今年工作的回顧性總結，與此同時，也是用來指導更長時期的發展。它既然叫規律性認識，就可以上升為宏觀經濟治理的重要經驗，并且可以體現在未來的經濟工作當中。”

　　以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，是新時代新征程上中國共產黨的中心任務。會議指出，必須把推進中國式現代化作為最大的政治，在黨的統一領導下，團結最廣大人民，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實。

　　董煜：“要把推進中國式現代化作為最大的政治，實際上要求我們進一步認識到經濟建設在全局中的中心位置，要把中國式現代化任務細化到黨和政府各項任務的要求、部署當中，讓各個部門各個地區都能夠圍繞中國式現代化所明確的一系列目標任務，做一些加法，做一些具體的部署、落實，從而通過我們的有效作為，帶動整個市場預期的好轉。可以說這樣一個規律性認識，抓住了當前全局工作中的一個關鍵點。”

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年。做好明年的經濟工作，對推動黨和國家事業發展全局具有十分重要的意義。會議要求，明年要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破。和去年中央經濟工作會議提出的“穩字當頭、穩中求進”相比，“以進促穩、先立后破”的新提法釋放出什么樣的政策信號呢？

　　郭麗巖：“‘穩’和‘進’是一對辯證關系，這次強調以進促穩，是特別強調在‘進’的方向上要加力蓄勢謀劃，‘進’體現在結構的升級、發展的質量，重點改革方面的‘進’，為更好實現‘穩’創造一系列條件。”

　　董煜：“提出以進促穩，把它和指導思想當中的統籌高質量發展和高水平安全做呼應，就看到在經濟工作中提出了新的穩定觀，這種新的穩定觀其實要求我們不是被動防守，不是簡單靠堵來守安全，而恰恰要通過更加積極主動作為，用發展的眼光、用發展的思維、用發展的辦法解決前進中的各種困難和問題。”

　　會議指出，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要適度加力、提質增效，穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。引導金融機構加大對科技創新、綠色轉型、普惠小微、數字經濟等方面的支持力度。并強調要增強宏觀政策取向一致性，加強各項政策協調配合，確保同向發力、形成合力。

　　董煜：“明年的財政政策有適度加力的說法，這個說法是建立在我們已經出臺了一些財政政策的基礎上，我們要觀察它的成效，也要推進它的落實，與此同時，要觀察經濟環境和形勢的變化。在這個過程當中，當有需要的時候，財政政策可以及時跟進。與此同時，我們也不是搞大水漫灌，而是找準了需要精準發力的領域，通過合適的力度以及合適的方向，使得財政和貨幣政策收到最大成效。”

　　2024年經濟工作怎么干？會議從戰略全局出發，抓住影響我國經濟高質量發展的關鍵問題，部署了九方面重點工作任務，排在首位的是以科技創新引領現代化產業體系建設，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

　　郭麗巖：“‘進’的方向，‘立’的重點在科技創新和建設現代化產業體系的方向上，尤其要加快形成新質生產力，涉及到新賽道上的新動能，要進一步激活它的活力以及對于國內產業鏈的帶動能力和全球市場的影響力和話語權。”

　　董煜：“現代化產業體系的建設在供給端要發力，而在現代化產業體系方面我們要如何去打造，靠什么？首先我們要靠新質生產力的引領，要通過在一些領域，去開辟一些新賽道，去實現一些顛覆性的創新，與此同時，中央關于現代化產業體系建設當中有一個非常重要的部署，那就是要打造更多支柱產業。在明年經濟工作中，我們要具體找到一些可以突破的點，通過有力的政策加以支持，盡快培育出一些新的產業。”

　　圍繞需求端，會議提出，要著力擴大國內需求。當前，總需求不足一直是我國經濟運行面臨的突出矛盾，這其中內需是中國經濟發展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求，著力擴大內需是推動經濟運行全面好轉的當務之急。會議強調：要激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環。

　　郭麗巖：“居民家庭美好生活的需求不斷在升級，要通過投資激發新動能，增加新的更高質量的供給來匹配消費升級。另外一方面，投資加速形成實物量的過程當中也會加大商品和服務的消費，從而帶動就業崗位，帶動增收，也是在增強消費能力，由此形成良性循環，增強內需對整個經濟回升向好的支撐力。”

　　高質量發展需要向改革要動力、向開放要活力。圍繞深化重點領域改革和擴大高水平對外開放，會議也進一步作出部署，提出不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，加快全國統一大市場建設，放寬電信、醫療等服務業市場準入，切實打通外籍人員來華經商、學習、旅游的堵點等。

　　董煜：“這次中央經濟工作會議對于改革和開放都又有新的部署，如果把這兩個放在一起看，正好與‘五個必須’規律性認識當中的一條緊密結合在一起，也就是說，我們要通過深化改革開放為中國經濟培育更多的內生動力。今年，我們在改革方面的一系列部署，都與這幾年以來關于統一大市場、關于要素市場化配置等改革結合在一起，也是和更好落實支持民營經濟的一系列舉措，更好改善營商環境結合在一起。”

　　郭麗巖：“我們針對經營主體、財稅和金融等重點領域開始新一輪改革，能夠起到牽一發而動全身的改革力度和示范效應，由此帶動的是整個國民經濟循環進一步高效暢通起來。同時，我們也要提高國際循環的質量和水平，增強外貿的新動能，從而使內外循環形成良性暢通、相互激發的狀態。”

　　此外，會議還針對持續有效防范化解重點領域風險、堅持不懈抓好“三農”工作、推動城鄉融合、區域協調發展、深入推進生態文明建設和綠色低碳發展、切實保障和改善民生等作出部署，要求各地區各部門全面貫徹明年經濟工作的總體要求，并注意把握和處理好速度與質量、宏觀數據與微觀感受、發展經濟與改善民生、發展與安全的關系，不斷鞏固和增強經濟回升向好態勢。

　　郭麗巖：“展望明年，客觀上的壓力和挑戰不小，我們關鍵還是要從供求雙側發力。一個方面，增強新賽道、新動能‘進’的勢頭，另外一方面，把內需的潛力進一步激發出來。對此我們要凝聚共識、團結一致、攻堅克難，把已經出臺的各項舉措落細落實，尤其要增強微觀主體對政策的獲得感和滿意度，從而使得宏觀經濟運行和微觀感受能夠趨于一致，進一步提振信心、穩定社會預期，鞏固住經濟向上向好的勢頭。”

　　2024年經濟工作大政方針已定，一分部署、九分落實。當前我國正處在經濟復蘇和產業轉型升級的關鍵期，下一步最重要的就是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，把各項決策部署高質量落實到位，堅定信心、開拓奮進，努力實現經濟社會發展各項目標任務，以高質量發展的實際行動和成效，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。

（整理自2023年12月13日《焦點訪談》）

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