四、優先戰略保民生 ——怎么解決就業難
就業是民生之本。對于擁有13億多人口的我國來說,就業難是一個長期存在的問題。然而,2011年春節前后,招工難現象卻再度發生。在不少地方,曾經熙熙攘攘的勞務市場,如今卻顯得有些冷清;曾經是農民工“一崗難求”,如今卻是招聘企業“一工難求”。面對缺工困境,不僅東南沿海很多企業奔赴中西部地區上門“請工”,當地企業也紛紛開出優惠條件家門口“留工”。一時間,招工難成為社會關注焦點。
冷熱兩重天:就業難與招工難
2011年春節前后,勞動力市場上再度出現就業難與招工難兩難并存局面。
一面是年復一年的就業難,一面是再度出現的招工難,看似相互矛盾,卻又“兩難”并存。面對這種情況,很多人不禁疑惑:當前的就業形勢到底應該怎么看?
◇ 解析“兩難”局面:招工難難掩就業難
就業難和招工難并存的現象,引發了人們的熱議。有人認為,招工難表明農民工就業難問題已經“逆轉”;也有人表示,招工難只是特定時期的暫時現象,沒必要大驚小怪……要認清當前的“兩難”局面,必須透過表象,深入分析,把準就業形勢的“脈”。
先看招工難。據對16個用工大省的調查,招工難,主要難在用工需求較大的東部沿海地區,難在勞動密集型制造業和服務業,難在薪酬待遇較低的企業和崗位,尤其在春節前后的特定時間段表現得更加明顯。可見,招工難具有區域性、行業性、季節性等特點, 而不是全局性、普遍性的難。
隨著中西部地區的加快發展,其農民工薪酬與東部地區農民工薪酬的差距逐漸縮小。據國家統計局2009年的調研顯示,東部地區打工者月收入為1455元,中部為1389元,西部為1382元。東部比西部僅高5%,而5年前為15%。
權威聲音
就業主要矛盾仍然是供大于求
尹蔚民(人力資源和社會保障部部長):“十二五”時期,中國的就業形勢依然嚴峻,主要矛盾仍然是供大于求。最近幾年中國一些地區出現的招工難,主要發生在制造業、服務業的一線,這主要是結構性矛盾造成的。“人口紅利期”在相當長的時間內不會結束。
出現這一現象,是多種因素疊加的結果。比如,我國經濟回升向好,用工需求普遍增加;中西部地區就業機會增多,吸引了一批勞動力就地就近就業;隨著強農惠農政策的完善和落實,不少勞動力返鄉務農;部分企業薪酬待遇低、工作環境差、權益沒保障,拴不住心,留不住人;新生代農民工就業預期提高,對工作比較“挑剔”;一些農民工自身條件、技能與崗位需求不相符;等等。
實際上,招工難反映的是勞動力需求與供給之間在某些方面的“不匹配”,而不是勞動力總體上的短缺,更不意味著就業形勢已根本好轉。總的來看,當前我國就業壓力依然很大,就業形勢依然嚴峻。
崗位缺口大。據預測,“十二五”時期我國勞動年齡人口將達到歷史最高峰,為9.97億。城鎮平均每年需就業勞動力約為2500萬人,崗位缺口每年將在1300萬以上。此外,還有1億多農村富余勞動力,每年需轉移就業約800萬—900萬人,可以說就業壓力是長期存在的。
供需有錯位。我國勞動力市場不僅總量供大于求,而且存在供需不對接的矛盾。一邊是有人沒事干,一邊是有事沒人干;一邊是有事不會做,一邊是有事不愿做。比如,不少大學畢業生寧愿蝸居大城市當“蟻族”,千軍萬馬擠獨木橋,也不愿到有“用武之地”的廣大中小城市和基層施展才華。
服務不完善。目前我國人力資源市場還不發達,中介組織不規范,信息渠道不通暢,一方面很多崗位“虛席以待”,另一方面很多勞動者“求職無門”。就業指導和培訓不到位,使勞動者求職能力和職業技能難以提升,不能適應市場需求。
政策不健全。由于戶籍、社保等方面的政策壁壘還沒完全打破,導致就業機會不平等。各種不合理的“土政策”、潛在的就業歧視、城市高昂的生活成本等,抬高了就業門檻,限制了勞動者在城鄉之間、地區之間流動,造成部分勞動者難以就業。
面對嚴峻復雜的就業形勢,黨和政府始終把擴大就業擺在突出位置。“十二五”規劃綱要明確提出了就業優先戰略,堅持把促進充分就業作為保障和改善民生的首要任務。必須下更大的決心,用更大的力氣,想方設法解決好這個關系國計民生的大問題。
深度解讀
就業優先戰略
進入新世紀以來,我國明確提出,就業是民生之本,促進就業是安國之策。“十二五”規劃綱要進一步提出,要實施就業優先戰略,堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置,健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制,創造平等就業機會,提高就業質量,努力實現充分就業。
高校畢業生“三支一扶”工作
從2006年開始,人力資源和社會保障部等7部委選派高校畢業生到農村基層從事2—3年的支教、支農、支醫和扶貧服務。5年來,全國已選派14.3萬名高校畢業生從事“三支一扶”服務。
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