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《從怎么看到怎么辦——理論熱點面對面·2011》

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◇ 就業政策“領航”:創造更多就業崗位

對于勞動者來說,能否找到工作,首先取決于崗位是否充足,崗位越多,就業的機會越多。要創造更多的工作崗位,政策是關鍵。只有制定和實施積極的就業政策,才能為促進充分就業提供保障。

近年來,我國不斷強化政府促進就業的責任,初步建立以《就業促進法》為核心的法律法規體系,形成了一整套穩定擴大就業、鼓勵創業的積極就業政策體系,促進就業工作取得顯著成效。“十一五” 期間城鎮新增5700萬就業人口,接近法國人口總數, 城鎮登記失業率控制在4.3% 以內。“十二五”期間,我國需就業勞動力比“十一五”期間每年多出100萬。必須把促進就業放在優先地位,推出更加積極的政策措施,多渠道開發就業崗位,不斷推進經濟發展與擴大就業的良性互動。

在支持企業發展中創造更多崗位。企業是經濟活動和吸納就業的主體。要繼續積極支持和鼓勵現有企業穩定在崗勞動力,建立失業預警等機制。同時,提供各種優惠政策,鼓勵企業設立新的崗位,并根據吸納勞動力的數量給予相應獎勵。目前,中小企業承接著80%左右的新增就業人口。應發揮中小企業吸納就業的積極作用,切實貫徹《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》,加大財稅、融資、技術進步等方面的扶持力度,為中小企業營造良好的經營發展環境,解決其吸納就業不穩定的問題。

我國中小企業成為吸納就業主體

我國中小企業大多屬于私營企業,目前私營企業840多萬戶,占全國注冊企業總數的74%,個體工商戶超過3400萬戶,1.8億多勞動力在個體私營企業從業。

在經濟轉型升級中拓展崗位。我國經濟結構調整的步伐不斷加快, 必然帶來就業結構的變化。應以最大化就業為重要依據,處理好調結構與保就業的關系。制造業改造提升,必須考慮充分就業的要求,盡量減少對就業的負面影響。培育新興產業,應著力發展吸納就業能力較強的產業。服務業是吸納勞動力彈性最大的部門,發達國家70%以上的就業在服務業,而我國僅為34.1%。近年來,國家先后出臺了《關于加快發展服務業的若干意見》、《關于發展家庭服務業的指導意見》等相關政策。通過大力發展生產性和生活性服務業,加快提高服務業比重,以吸納更多勞動力就業。

專家點評

擴大就業必須倚重服務業

蔡昉(中國社科院人口與勞動經濟研究所所長):從投入產出效果看,每投資100萬元可提供的就業崗位,重工業是400個,輕工業是700個,第三產業是1000個,說明以服務業為主的第三產業的就業吸納能力極大。發達國家的歷史經驗表明,接近30%的就業人口,可能是工業吸納就業的合理能力,而中國工業目前的就業人口正好和這個水平接近,無法再接納大規模的勞動力。擴大就業必須倚重服務業。

在幫扶困難群體中“訂造”崗位。對于大齡下崗人員、殘疾登記人員等就業困難群體,可通過政府向社會購買公益性崗位的方式保障其就業。積極開發城市環保、綠化、衛生、交通、便民服務等公益性崗位,并優先安置符合崗位要求的困難人員就業。

◇ 自主創業“啟航”:就業天地更寬廣

多年前,一提到“阿里巴巴”,人們就會想到那位與四十大盜斗智斗勇的神話人物;如今,人們首先想到的是白手起家的創業者馬云。他創立的阿里巴巴網,已成為全球最大的網上交易市場,并通過網絡平臺幫助人們實現就業,直接和間接帶動創造了數百萬個就業機會。

阿里巴巴集團經營著多元化的互聯網業務,是目前中國最大的互聯網公司和世界領先的互聯網公司。現服務來自超過240個國家和地區的互聯網用戶,在世界70 多個城市有2.2 萬多名員工。

創業創造崗位,就業源于創業。創業不僅可以實現自身就業,還具有帶動他人就業的“倍增效應”。據測算,一個人創業,平均可以帶動3個人就業。以馬云、任正非、劉永好等為代表的新時期自主創業的典范,不僅實現了自身價值,而且帶動千千萬萬人實現了就業。

近年來,國家出臺一系列政策措施,扶持自主創業。2008 年,國務院辦公廳發布《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》,對完善創業扶持政策、強化創業培訓、健全創業服務等方面作出明確部署。從2009年開始,全國27個省、自治區的85個城市開展創建首批國家級創業城市工作。要進一步落實有利于創業的各項政策措施,切實提供服務保障,鼓勵和扶持更多勞動者實現自主創業。

目前,85個首批國家級創建創業型城市工作正在深入開展。通過創建活動,在組織領導、政策支持、創業培訓、創業服務、工作考核等方面初步形成了有利于以促進創業帶動就業的體系。

加大政策扶持。創業是從無到有,白手起家,創業者面臨的障礙、風險遠大于普通就業者,需要政府予以大力扶持。應清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘,法律、法規未禁止的行業和領域向各類創業者開放。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創業政策,為創業者提供工商、稅收、信貸等方面的優惠和減免。推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等,開辟創業“綠色通道”,幫助創業者“輕裝上陣”。

政策傳真

農民工、大學生、困難群體等創業可享受多項政府扶持政策

◎對初創企業,允許注冊資金分期到位。

◎允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。

◎從事個體經營的,自工商部門首次注冊登記之日起3年內,免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

◎從事個體經營,自籌資金不足的,可按規定申請小額擔保貸款,額度最高不超過5萬元(高校畢業生為10萬元);從事微利項目的,可按規定享受財政全額貼息。

◎自2011年1月起,從事個體經營者,3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

◎從2011年1月1日至12月31日,對高校畢業生創辦的年應納稅所得額不高于3萬元的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。

強化創業教育。創業難,成功創業更難,我國大學生初次創業成功率僅為2.4%,這與創業者缺乏相應的創業能力和素質密切相關。應強化創業培訓和創業教育,提升勞動者創業能力。積極開展各類創業培訓,廣泛采用案例剖析、考察觀摩、企業家現身說法等方式,幫助勞動者掌握、提高與創業相關的各種能力。在大學開設創業教育、創業案例講解、創業投資等創業課程,把創新創業教育面向全體大學生,納入教學主渠道。2011年,將繼續實施“大學生創業引領計劃”,通過加強大學生創業教育和創業培訓等一系列舉措,引領15萬名大學畢業生實現自主創業。

教育部推動高校開展創業教育

2010年5月,教育部下發《關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》,要求把創新創業教育面向全體學生,融入人才培養全過程。

營造良好氛圍。當前主動選擇創業的勞動者比例偏低,城鎮居民有創業意愿的不到5%。應在全社會廣泛宣傳自主創業的重要意義及相關政策,使更多的勞動者樂于創業、敢于創業。發揮社會各方面支持和推動創業工作的積極作用,普及創業知識,弘揚創業精神,引導勞動者樹立正確的創業理念。加強輿論引導,大力宣傳創業典型,特別是面對失敗不屈不撓成功實現再創業的典型,營造崇尚創業、競相創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境和良好輿論氛圍。

我們也要看到,創業之路絕不是坦途,充滿了風險和艱辛,既需要政府的扶持和引導,也離不開創業者自身的激情、智慧和努力奮斗。創業者應積極轉變觀念,樹立敢闖敢試的創業意識,勇于挑戰自我,勇于面對挫折,腳踏實地,在市場經濟大潮中奮力拼搏;充分利用各項創業政策,結合自己的優勢和專長,找準創業的落腳點,提高創業成功率。

發布時間:2012年08月29日 11:30 來源:學習出版社 人民出版社 編輯:朱子艷 打印
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