◇ 多措促協調 奏響區域發展“大合唱”
“君住長江頭,我住長江尾”,沿著6000多公里的浩浩長江一路走來, 從“中華水塔”三江源到黃浦江畔的上海外灘,從一望無際的茫茫草原到高樓林立的國際都市,自西向東目之所及深深觸動著人們的心靈。雖然同飲一江水,同在一個中國,但不同地區發展的差距、生活的迥異,令人慨嘆。
當前,區域發展不平衡已經成為阻礙我國經濟社會發展的突出問題。據統計,東部地區集中了全國一半以上的經濟總量,而西部地區經濟總量不足全國的1/4。促進不同地區協調發展,應立足長遠、合理規劃,進一步加大統籌力度,構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。
落實總體戰略,用好“指揮棒”。深入實施西部大開發、振興東北等老工業基地、中部崛起、東部率先發展的總體戰略,促進東中西各區域良性發展。把西部大開發放在優先位置,完善政策、加大投入、強化支持,增強西部地區自我發展能力。全面振興東北地區等老工業基地,健全資源型城市可持續發展的長效機制,增強經濟社會發展活力。大力促進中部地區崛起,鞏固提升全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐地位。發揮東部地區對全國經濟發展的重要引領和支撐作用,努力推動經濟發展方式轉變和產業結構優化升級,增強自主創新能力和國際競爭力。
推動主體功能區建設,形成“多聲部”。2010年年底,國務院印發了《全國主體功能區規劃》,根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力,把我國國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區,并明確了不同區域的功能定位、發展目標、發展方向和開發原則。各類主體功能區,在全國經濟社會發展中具有同等重要的地位,只是主體功能不同,開發方式不同,保護內容不同,發展首要任務不同,國家支持重點不同。各地應因地制宜、科學規劃、發揮優勢,宜工則工、宜農則農、宜生態則生態,逐步形成各具特色的區域發展格局。
加強區域合作,彈好“協奏曲”。組團有優勢,抱團好發展。多年來,環渤海、長三角、珠三角等增長極顯示了“1+1>2”的奇妙效應。目前武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、成渝經濟區……一批新的區域增長極正在加快形成。必須進一步打破行政區域界線,形成多種多樣的跨行政區的多層次、多形式、多領域合作,取長補短、優勢共享,努力推動形成以東帶西、東中西共同發展的格局。
深度解讀
我國主體功能區的分類
1.優化開發區域:環渤海地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區。
2.重點開發區域:冀中南地區、太原城市群、呼包鄂榆地區、哈長地區、東隴海地區、江淮地區、海峽西岸經濟區、中原經濟區、長江中游地區、北部灣地區、成渝地區、黔中地區、滇中地區、藏中南地區、關中—天水地區、蘭州—西寧地區、寧夏沿黃經濟區、天山北坡地區。
3.限制開發區域:①農產品主產區:東北平原等7個農產品主產區以及7區中以水稻、小麥等農產品生產為主的23個產業帶。②重點生態功能區:包括大小興安嶺森林生態功能區等25個地區,總面積約386萬平方公里,占全國陸地國土面積的40.2%。
4.禁止開發區域:包括三江源、青海湖在內的國家級自然保護區、世界文化與自然遺產、國家級風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園,共1443處,總面積約120萬平方公里,占全國陸地國土面積的12.5%。今后新設立的上述區域自動進入國家禁止開發區域名錄。
此外,應加大對欠發達地區的幫扶力度。一方面,繼續做好新一輪對口支援西藏、新疆工作以及第一輪對口支援青海省藏區工作,建立穩定的幫扶關系和援助資金持續增長機制。另一方面,繼續實施扶持老少邊窮地區發展的政策措施。加大財政轉移支付力度和財政性投資力度,加快貧困地區脫貧致富步伐。2011年,頒布實施了《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》,啟動集中連片特殊困難地區扶貧開發攻堅工程。加強基礎設施和公益事業的建設,著力改善群眾的生活生產條件,增強可持續發展能力。
政策傳真
深入實施西部大開發戰略的六項重點工作
2010年7月5日至6日召開的西部大開發工作會議,提出當前和今后一個時期深入實施西部大開發戰略的六項重點工作。
1.堅持夯實基礎,進一步提升發展保障能力。
2.堅持協調發展,進一步調整產業結構。
3.堅持為民謀利,進一步保障和改善民生。
4.堅持改革開放,進一步增強發展動力和活力。
5.堅持和諧發展,進一步維護社會和諧穩定。
6.堅持大局意識,進一步加大支持力度。
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