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《從怎么看到怎么辦——理論熱點面對面·2011》

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◇ 改革除壁壘 生產要素流動更合理

“河曲美在水、富在煤,水煤合成電,河曲就會變。”這是山西省河曲縣人反復念叨的一句話。國家實施西部大開發(fā)后,山東魯能集團帶著雄厚資本和技術來到河曲,興建了一座大型的現代化電廠。水煤終于合成了電,河曲人從中嘗到了甜頭。河曲的資源優(yōu)勢與山東魯能的資本技術優(yōu)勢的成功聯(lián)姻,反映了不同地區(qū)生產要素合理流動產生的巨大經濟效益。

勞動力、土地、資源、資本、技術、管理等生產要素是經濟發(fā)展的基礎。以要素稟賦而論,城市與農村、東部與中西部各有長短。長期以來,城鄉(xiāng)二元體制、價格形成機制等制度壁壘,導致了生產要素的不合理流動,制約了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的協(xié)調發(fā)展。

因而,扭轉發(fā)展不平衡局面,必須堅決破除各種體制障礙和政策壁壘,深化資源品價格和要素市場改革, 真正體現要素所有者權益,有效平衡要素輸出地與輸入地的利益分配。同時,積極引導資本、技術、管理等生產要素更多地向農村和中西部流動,增強欠發(fā)達地區(qū)內在發(fā)展動力。

打破身份束縛, 讓勞動力流動無羈絆。改革開放以來,勞動力開始大規(guī)模流動,但受戶籍制度束縛,農民進了城但定不了居,過著“兩棲”生活。目前,國家正在研究推進戶籍制度改革,一些地方也在進行積極探索。如重慶從2010年8月開始,全面啟動了戶籍制度改革,今后10年內,將有1000萬農民轉戶進城成為“新市民”。應立足實際,分步推進,把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農民工及其家屬,逐步轉為城鎮(zhèn)居民。特別是中小城市和小城鎮(zhèn)要因地制宜放寬進城落戶條件。同時,也要制定相關政策,鼓勵高校畢業(yè)生和各方面人才到農村和中西部地區(qū)工作。

完善補償政策,讓土地收益惠于農。土地是農民的命根子。必須依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利,改革征地制度,提高征地標準,確保土地增值收益取之于農、用之于農。完善、規(guī)范農村集體建設經營性用地流轉,按照“初次分配基于產權,二次分配政府參與”的原則,保障集體土地所有權人的土地權益,促進農村致富、農民增收。

改革稅費制度,讓資源收益“留下來”。在我國很多資源富集地區(qū),往往是“守著金山、兜里沒錢”。原因就在于資源品價格形成機制不合理,資源補償費過低,大部分資源收益外流。必須理順資源品價格關系,提高資源稅稅負、擴大稅目,合理補償環(huán)境損害成本。2010年6月起,在新疆率先進行了油氣資源稅改革,由從量定額征收改為從價定率征收,資源稅收益大幅增加,12月起這一改革又擴大到西部12個省區(qū)市,今后5年還要在全國推廣。這將大大增加這些地區(qū)的財力,促進這些地區(qū)發(fā)展。

“生態(tài)補償”

“生態(tài)補償”是指體現生態(tài)服務功能價值的重要環(huán)境經濟政策,通過國家財政投入和建立生態(tài)受益方責任制度,增強生態(tài)服務功能供給地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。主要包括自然保護區(qū)的生態(tài)補償、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償、礦產資源開發(fā)的生態(tài)補償、流域水環(huán)境保護的生態(tài)補償等方面。2010年4月,國家已正式啟動《生態(tài)補償條例》起草工作。

加強政策引導,讓資金更多流向落后地區(qū)。農村和欠發(fā)達的地區(qū)加快發(fā)展,關鍵要解決“錢從哪里來”。必須進一步加大轉移支付力度,建立財政“三農”投入穩(wěn)定增長機制,逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。深化農村信用社改革,發(fā)展農村小型金融組織和小額貸款,確保農村金融機構新增貸款的70%用于當地。同時,要完善相關政策,引導社會資金更多投向農村和欠發(fā)達的地區(qū)。

近年來,我國推出社會主義新農村建設系列舉措,農村面貌煥然一新。

◇ 突出普惠性 基本公共服務均等化

基本醫(yī)保政策統(tǒng)一、養(yǎng)老保險全面覆蓋、就業(yè)服務城鄉(xiāng)平等……在成都,原來只有城市居民才能享受的“待遇”,如今已經惠及農村居民。在很多方面,城市與農村的差別、“城里人”和“鄉(xiāng)下人”的界限正在逐步消失。這一切,都源于基本公共服務均等化的深入推進。

基本公共服務均等化,通俗地說,就是不管你生活在東部還是西部,居住在農村還是城市,都能享受到政府提供的同樣水平的基本公共服務。近年來我國全面實現免費義務教育和最低生活保障制度全覆蓋等,都是基本公共服務均等化的重要體現。“十二五”時期,我國將逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系,推進基本公共服務均等化。

深度解讀

“十二五”時期基本公共服務范圍

1.公共教育:包括九年義務教育免費等。

2.就業(yè)服務:包括就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹等。

3.社會保障:包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險與合作醫(yī)療等。

4.醫(yī)療衛(wèi)生:包括預防接種、傳染病防治等。

5.人口計生:包括避孕藥具、孕前優(yōu)生健康檢查等。

6.住房保障:包括提供廉租住房、公共租賃住房等。

7.公共文化:包括基層公共文化、體育設施免費開放等。

8.基礎設施:包括行政村通公路和客運班車,城市建成區(qū)公共交通全覆蓋等。

9.環(huán)境保護:包括污水、垃圾無害化處理和環(huán)境監(jiān)測等。

加大財政投入。實現基本公共服務均等化,資金保障是關鍵。應進一步調整和優(yōu)化公共財政支出結構,逐步提高基本公共服務支出所占比重,保證支出增長幅度高于財政經常性支出增長幅度。2011年教育、社保方面的投入增長幅度都高于16%,遠高于國內生產總值增長8%的預期目標,這將為推進基本公共服務均等化提供財力保障。

注重政策傾斜。長期以來,基本公共服務更多地投向了城市和發(fā)達地區(qū),擴大了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距。如目前小學生人均教育經費最高和最低的省份相差近10倍,財政對新農合的補助標準地區(qū)之間最多相差4倍以上。“十二五” 規(guī)劃綱要明確提出,逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務差距。必須在總量投入加大的情況下,側重向農村傾斜,向老少邊窮地區(qū)傾斜,向困難地區(qū)傾斜。

新型農村社會養(yǎng)老保險覆蓋1.9億人

截至2011年5月底,全國已有1.9億人參加新型農村社會養(yǎng)老保險,領取基礎養(yǎng)老金的60歲以上老年人達到5170萬人。

新型農村合作醫(yī)療覆蓋8.35億人

目前已有8.35億人參加了新型農村合作醫(yī)療保險,基本實現全覆蓋。

農村飲水工程讓農民喝上放心水

“十一五”時期,我國解決2.15億農村人口飲水安全問題,2011年要再解決6000萬農村人口的飲水安全問題,使農村安全飲水普及率達77%。

健全保障機制。體制機制不完善是制約基本公共服務均等化的一大障礙。必須通過改革創(chuàng)新,完善有利于保障供給、服務優(yōu)良、提高效率的長效機制。比如,推進財政體制改革,合理確定中央與地方的財權和事權,完善財政轉移支付制度,解決困難地區(qū)由于財力原因導致基本公共服務滯后的問題;比如,建立評價機制,將基本公共服務數量和質量指標納入政府和干部政績考評體系,以強化各級政府推進基本公共服務均等化的責任。

拓寬供給渠道。政府是基本公共服務的主體,要切實承擔起責任,但并不一定事事由政府包辦。要著眼于提供更好的服務質量和水平,積極創(chuàng)新服務方式,建立政府主導、社會各方面積極參與的基本公共服務供給機制。充分發(fā)揮社會各方面的作用,調動各類社會組織的積極性,不斷拓寬提供公共服務的渠道。

城鄉(xiāng)“一體化”,全國“一盤棋”,促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展是貫穿發(fā)展中國特色社會主義全過程的艱巨任務。經過長期艱苦的努力,我們必將逐步解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題,促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。

發(fā)布時間:2012年08月29日 11:30 來源:學習出版社 人民出版社 編輯:朱子艷 打印
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