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《辯證看 務實辦——理論熱點面對面·2012》

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六、民以食為天 食以安為先——食品安全如何保障

“2011年,偵破食品安全類犯罪案件5200余起,抓獲涉案人員7000余人,286人被判處有期徒刑、無期徒刑或死緩。”這一食品安全整治的“戰績”公布后,引起了社會的廣泛關注和討論。人們在對“整治風暴”拍手稱快的同時,也表達了對食品安全問題多發頻發的擔憂,對保衛餐桌更加強烈的期待。

俗話說:民以食為天。這深刻道出了食品對人類生存和發展的重要性。食品安全,關乎每個人的健康和生命。能否保障食品安全,讓人吃得健康、吃得安全,對老百姓來說是“天大的事”。

食品安全問題為何多發

近些年,各種食品安全違法信息不絕于耳。每到此刻,人們都會提出這樣的疑問:為什么在生活水平大大提高的今天,會突然出現這么多的食品安全問題?

許多國家的發展歷程表明,一個國家的食品安全水平與其經濟社會發展階段密切相關。當前,我國正處于發展轉型時期,也處于從保障食品供應轉向保障食品安全的進程中。這個階段,食品安全問題往往多發易發。究其原因,主要有以下幾個方面。

食品產業小、散、亂突出。我國是食品生產消費大國,食品生產經營者有1000多萬戶。但產業素質總體較低,80%以上是10人以下的作坊式小企業,還有2億多農產品種植養殖戶。如生豬養殖,美國養豬戶數為7萬,而我國有6700萬。生產經營者規模小、數量多、分布散,不僅自身安全管理意識和能力較弱,也給監管帶來很大困難。

從業人員素質不高。與其他行業相比,食品行業從業人員素質相對較低。據統計,我國從事農產品生產的3.4億人中,文盲和小學文化程度者約占40%;食品工業和餐飲行業1600萬從業人員中,85%以上是受教育水平相對較低的進城務工人員。從業人員缺乏法律意識和專業技能,加大了違法違規的概率。

違法犯罪成本過低。“法不足畏”,往往使一些人逐利而往、知法犯法。如對不法企業的經濟處罰,2011年以前上限為“貨值金額十倍以下”或“十萬元以下”罰款。2010年查處一起案件時,違法企業總經理叫囂:“最多判我三年就出來了。”同年另一起“窩案”中,有超過20%的涉案人員屬于再犯。

監管存在薄弱環節。與食品安全嚴峻形勢相比,監管執法存在“短板”。如多頭管理體制,容易產生“人人都管事、事事無人管”的監管盲區。監管人手不夠,執法裝備匱乏,“眼觀目測”難以發現安全隱患。安全標準、檢驗檢測、風險監測等技術體系還不完善,很難實現事前防范、科學管理。另外,有的執法人員法制觀念淡薄,存在有法不依、執法不嚴現象。

百姓心聲

●“食”字下面是“良”字,人無良心不為食,食品生產必須是個良心活。

●食品安全違法犯罪天良喪盡,國家應該實行嚴刑峻法,使其傾家蕩產,真正讓不法分子不敢犯法、犯不起法。

●食品生產經營者的社會責任感最重要。一旦責任感缺失,你生產的“毒豆芽”害了他人,他推銷的“地溝油”也有可能傷到你,就會導致害人害己的“惡性循環”。

●只有嚴格監管好企業的“出口”,老百姓才能放心地“入口”。

●監管部門不僅要“主動作為”,更要“科學作為”,改進協調機制,提升技術手段,與時俱進地完善食品安全檢測標準,做到“魔高一尺,道高一丈”。

食品安全現狀到底怎樣

2012年年初,有兩組數據引起人們廣泛關注。一組是調查數據:有80.4%的人對食品沒有“安全感”;一組是檢測數據:國家質檢總局發布我國食品檢測合格率超過90%。

面對這種情況,很多人不理解,也心存疑惑:對當前食品安全形勢到底怎么看?事實上,這看似矛盾的兩個數據,恰恰反映了當前我國食品安全現狀:總體穩定向好,問題不可忽視。

近年來,我國為促進食品安全采取了一系列重大舉措。2009年專門頒布《食品安全法》,2010年成立國務院食品安全委員會,2011年建立國家食品安全風險評估中心。與此同時,有關部門和地方積極開展專項整治,大力推進農業標準化建設,實行產業整頓振興計劃,初步構建了市場準入許可、新品種安全評估、出廠強制檢驗、日常抽檢、風險監測等制度。

經過不懈努力,目前我國食品總體上是有安全保障的。2011年,農產品和糧食檢測合格率近99%,加工類食品為95%。雖然一年查處案件的絕對量確實不小,但與目前全國13億人日消費40億斤食品的量相比,應該說屬于局部性問題。這些統計數據,客觀反映了食品安全現狀的“全貌”。

既然這樣,為什么人們對食品安全的主觀感受與之差距甚遠呢?這與人們對食品安全問題的強烈關注有關。食品畢竟不同于一般商品,它是人類健康生存最基本的物質條件,我們每個人每天都離不開食品。人們對食品安全的關注,自然勝過對一般商品質量的關注。因此,媒體上每曝光一個食品安全問題,都會引起軒然大波,人們都會感到不安和不滿。如果一段時間連續出現幾次這樣的問題,就會給人們造成“沒有食品信得過”的感受。

另外,正確判斷我國食品安全現狀,還可進行縱向、橫向的比較,從而獲得更加全面的認識。

從縱向看,安全問題是食品產業“成長中的煩惱”。改革開放前,食品種類單一、供應短缺,維護其質量安全相對容易。今天,食品種類已有28個大類、525個分類,具體品種不可勝數,消費量更是大大增加。如2011年全國肉類消費量比1980年增長了7倍,鮮奶人均消費量增長近30倍。但是相對于數量的擴張,安全保障未能及時跟上。

從橫向看,任何國家在食品安全方面都不存在“零風險”。毋庸諱言,與發達國家相比,我國食品安全水平存在不小差距。不過,發達國家也大都經歷了由亂到治的較長過程。但即便如此,今天也不可能完全杜絕此類事件。如2011年,歐美國家就曾出現了“抗生素超標豬肉”、“沙門氏菌雞蛋”等。可見,我國的食品安全問題絕不是“個案”,類似問題在其他國家也曾出現。

總之,對食品安全現狀要全面、辯證地分析。既要看到問題不少,也要看到總體穩定可控;既要對問題零容忍,也要對舉措有信心。穩步提高食品安全水平,任務十分艱巨,需要標本兼治、統籌推進。

深度解讀

國務院食品安全委員會

為切實加強對食品安全工作的領導,國務院設立食品安全委員會,作為高層次議事協調機構,有20個部門參加。主要職責是分析食品安全形勢,研究部署、統籌指導食品安全工作;提出食品安全監管的重大政策措施;督促落實食品安全監管責任。下設國務院食品安全委員會辦公室,具體承擔日常工作。

權威聲音

食品安全監管責任重于泰山

張勇(國務院食品安全委員會辦公室主任):面對人民群眾對食品安全的強烈期待,我們監管責任重于泰山。正因為存在復雜的客觀制約因素,食品安全戰線更要加倍努力,全員動員、深入一線,及時、堅決、嚴厲打擊違法問題,同時加快構建起長效機制,切實提高食品安全保障能力,使老百姓感受到實實在在的成效。

■100多年來,美國食品安全經歷了從亂到治的過程。20世紀初出版的小說《屠場》,曾這樣描繪芝加哥肉類食品加工廠的狀況:“工廠把發霉的火腿切碎填入香腸;工人們在肉腚上走來走去并隨地吐痰;毒死的老鼠被摻進絞肉機;洗過手的水被配制成調料。”

政府監管如何確保到位

食品安全是重大民生問題,也是涉及公共安全的問題。雖然問題食品的出現各有原因,但有一點是共同的,即逃過政府監管“跑出來”的。市場經濟條件下,只有加大政府監管力度,才能遏制食品行業中不法分子瘋狂逐利的沖動,讓群眾吃得放心。政府必須承擔起這一重要職責,讓“監管之手”發揮應有作用。

一段時間以來,我國食品安全監管,實行的是分段監管為主、品種監管為輔。比如,企業生產食品由質監部門管,流通銷售由工商部門管,餐飲單位由食品藥品監管部門管;而農產品、保健品等,則由農業部或其他某一個部門單獨管理。

分段監管是為了形成合力。但在實踐中,一些部門相互推諉和扯皮,出現了邊界不清、職能交叉和監管盲區并存的問題。

為改變這種狀況,國務院專門設立食品安全委員會辦公室,加強綜合協調,同時將工商、質檢省級以下垂直管理改為地方政府分級管理,強化地方政府責任,基本理順食品安全監管的條塊關系。各地在加強監管方面也進行了探索,如河北省設置食品安全稽查大隊,甘肅省推進“一專三員一崗”制度等。必須進一步完善職權清晰、制度完善、支撐有力、約束有效的監管體系,使監管部門主動監管、能夠監管、不敢不管。

優化監管體制。目前,按照統一協調與分工負責相結合的要求,各省級人民政府都在有關部門分工監管基礎上,建立了食品安全的議事協調機構,下一步,地、縣級也須盡快建立起來,不斷完善食品安全綜合協調機制,落實屬地管理責任。要逐項劃清監管分工和要求,促進各部門、各環節監管措施有效銜接,形成監管合力,堵塞監管漏洞,提高綜合監管水平。

完善法律標準。這兩年,國家修訂發布了一批食品安全法律法規,新制定國家標準1185項。但法律不夠細化,現有標準缺失、過時、交叉等問題不同程度存在。必須加強相關法律立、改、廢工作,盡快完成標準清理整合,強化標準公信力,到2015年再出臺1000項國家和行業標準,形成嚴密完善的食品安全法律標準體系。

充實監管力量。力量不足是制約監管的直接原因。目前全國食品安全監管人員有10.7萬人,如不計農戶和小作坊、小攤販,平均1人監管100多戶生產經營單位,每人日均監管幾萬斤食品,而且很多機構沒有執法車輛和快檢設備。必須加強監管隊伍和裝備建設,推進省、市、縣三級監管隊伍標準化,配備必需的快檢設備、現場調查取證設備和監管業務用車等。

強化技術支撐。“工欲善其事,必先利其器。”食品安全監管之“器”在于技術,而最基礎的就是風險監測和檢驗檢測。風險監測被稱為食品安全的“氣象預報員”,可為監管執法、制定標準提供科學依據。應進一步完善風險監測網絡,延伸到社區、基層,加強數據分析管理,健全評估預警制度。同時針對“檢不了、檢不出、檢不準”的問題,大幅提高檢驗檢測能力,推進檢測資源整合、結果互認,提高隱患排查能力。

嚴格問責追責。沒有問責,監管形同虛設。各地普遍將食品安全工作納入領導干部政績考核指標,有的還實行“一票否決”。2011年,全國近4000名國家工作人員因食品安全問題被追究責任。目前,監察部正在制訂相關具體規定。今后將進一步加強行政監察,對不作為、亂作為、失職瀆職等行為,進行嚴厲問責。

發布時間:2012年08月28日 09:38 來源:學習出版社 人民出版社 編輯:朱子艷 打印
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