《七個“怎么看”——理論熱點面對面·2010》

二、“招工難”引發的思考——怎么看就業難

2009年8月，國際金融危機的沖擊尚未消退，我國東南沿海一些地區，卻開始出現了“招工難”。到2010年春節前后這一現象逐漸波及更多地區，甚至一些內陸省份。2月份，人力資源和社會保障部一項調查顯示，被調查企業中有70%預期今年招工“有困難”或“有一定困難”。據廣東省發布的監測信息，廣東省用工缺口約90萬人。許多企業受國際金融危機影響時“沒米下鍋”，現在好不容易等來訂單又找不到“煮飯的人”。

對于廣大群眾來說，“飯碗”是天大的事。就業領域里的“風吹草動”，無不引起社會的關注。從國際金融危機沖擊下數千萬農民工返鄉，到目前一些地方出現“招工難”，同時又還有很多大學畢業生陷入找工作難的困境。很多人不禁疑惑：對現在的就業形勢到底應該怎么看？

● “招工難”是如何形成的？

“招工難”現象引發了社會熱議，不同的人有不同的看法。有人認為，“招工難”表明農民工就業難問題已發生“逆轉”；也有人表示，“招工難”只是暫時現象，沒必要大驚小怪……那么，“招工難”到底是怎么形成的呢？

“招工難”源于我國經濟企穩回升，用工需求明顯增加。農民工主要集中在東南沿海從事加工制造業的中小企業里，這些企業多為出口外貿型，受國際經濟形勢影響較大。2009年年初，由于國際金融危機的沖擊，企業訂單大幅下滑，經營陷入困境，導致大批農民工集中返鄉。隨著我國經濟形勢的好轉和世界經濟的復蘇，許多工廠新接訂單持續增加，用工需求相應大量增加。

“招工難”源于農民工返鄉就近就業和創業。近年來，國家出臺了一系列惠農政策，加大了對中西部地區的扶持，從事農業的收入有了明顯提高，同時，中西部地區經濟發展提速，就業機會也明顯增加。如果扣除相對較低的生活成本，實際收入與在沿海地區打工相差并不大。于是很多農民工返鄉后便選擇了在家鄉就近就業和創業。

“招工難”源于東南沿海地區不少企業長期工資低、待遇差，農民工“用腳投票”，主動離開。這些地區的許多企業工人工資十幾年不變，勞動時間長、勞動強度大、工作條件惡劣的情況比較普遍。此外，農民工在醫療、養老、住房、子女教育等方面也都無法享受與當地居民相同的待遇。特別是“80后”、“90后”新生代農民工現在已成為我國農民工的主體，他們對就業環境、工資待遇和發展空間有新要求，對自身權益越來越重視，敢于對條件差的企業說“不”。

“招工難”源于特定時期用工信息的不對稱。由于企業用工信息與農民工外出務工愿望之間傳遞渠道不暢，導致招工單位和農民工的供需高峰期對接不上。今年由于國際需求的原因，春節前后企業用工需求激增，而農民工通常要在家過完元宵節才外出打工，因而這段時間就容易出現“招工難”的現象。

“招工難”也源于農民工的職業素質和技能水平與企業崗位實際需求不適應。長三角、珠三角地區企業急缺大量熟練工和技術工，但是多數農民工缺乏相應技能，造成“招工難”和就業難并存。

但應看到，目前“招工難”現象只是表現在部分地區和部分企業，是局部性的而非全國性的，暫時性的而非長期性的，具有區域性、行業性和結構性特點。從總體上說，我國就業人口總體供大于求的局面短時期內不會有大的改變。根據人口結構測算，今后一個時期，每年需要就業的城鎮勞動力超過2400萬人，而經濟在正常增長條件下，就業崗位每年只能安排1200萬個左右，勞動力供大于求的矛盾相當突出。2010年新進入人力資源市場的勞動力將達到1500萬人，其中高校畢業生將超過630萬人。

此外，我國農村還有1億多富余勞動力，每年需要轉移的大約800萬—900萬人；2億多農民工當中還有很多工作崗位并不穩固。做好這些重點人群的就業工作，形勢嚴峻、任務艱巨。

　　因此，既要看到“招工難”現象對于促使企業改善工作環境、提高工資待遇、維護農民工權益等方面所具有的積極意義，也要看到“招工難”并不意味著當前就業形勢已經出現明顯好轉。企業“招工難”與求職者就業難并存，凸顯了深層次的就業結構矛盾，今后還會進一步加劇。對于解決就業問題的嚴峻性和長期性，我們要保持清醒的認識。

知識點

“新生代農民工”

“新生代農民工”主要是指當前活躍在勞動力市場上的20世紀80年代、90年代出生的農民工群體，目前約有1億人。他們生長在農村，卻不迷戀故土，對農業生產并不熟悉；他們工作在城市，渴望融入城市社會，卻難以扎根城市。與父輩相比，他們找工作不光看工資待遇，更看重工作環境和職業發展，但不少人缺乏技能，同企業崗位的要求對接不上。如何做好新生代農民工工作是一個全新的課題。2010年中央“一號文件”指出，要“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題”。
● 為什么要千方百計擴大就業？

就業，涉及千家萬戶的生計和發展，對于我國這樣一個世界上人口最多的發展中國家來說，妥善解決就業問題尤為重要。我國的勞動力人口近8億，相當于所有發達國家勞動力資源的總和。特殊的人口國情決定了我們必須實施積極的就業政策，千方百計擴大就業，努力讓更多的勞動者獲得工作崗位。

就業關乎個人生存和尊嚴。古人說：“無恒業者無恒產，無恒產者無恒志。”一個人只有從事某種職業、某項工作，付出勞動獲得經濟收入，才能獲取生活資料，維持生計、改善生活。同時，勞動者在自己的崗位上發揮聰明才智，還能夠享受勞動的喜悅，體驗為社會創造財富和價值的成就感，實現有尊嚴的生活，實現自己的人生價值。可以說，就業是一個人生存、發展和自我實現的重要前提和基本途徑。就業關乎社會和諧穩定。就業是民生之本，安居樂業是社會和諧穩定的基本前提。只有人們都有工作干，有穩定的收入來源和生活保障，人心才會思安，才會增強社會歸屬感和安全感，社會才會穩定發展。充分就業也有利于減少貧困，縮小收入差距，促進社會公平，增進人際關系的和諧。世界其他許多國家發展的事實也說明，失業率過高往往成為引發社會動蕩的重要原因。

就業關乎經濟健康發展。就業是經濟發展的基礎，也是反映經濟運行狀況的“晴雨表”。國民經濟的不斷增長、社會財富的日益增加，歸根到底是各行各業的勞動者在不同的就業崗位上創造出來的。如果大批勞動者處于失業狀態，不創造財富卻在消耗財富，必然削弱經濟增長的活力。同時，只有實現充分就業，使人們的收入不斷增加，才能刺激消費需求，使經濟發展獲得持久的動力。

為實現更充分的就業，近年來黨和政府堅持實施擴大就業的發展戰略，在保持經濟較快增長的同時，不斷加大解決就業問題的力度。特別是2008年年底以來，面對國際金融危機的沖擊，推出一系列穩定和擴大就業的政策措施，使就業情況好于預期。2009年全國城鎮新增就業1102萬人，完成全年目標任務的122%；城鎮登記失業率保持在4.3%，低于4.6%的年度預期目標。在國際國內經濟環境發生重大變化的情況下，取得這樣的成績極為不易。

今年是經濟形勢極為復雜的一年，就業形勢相當嚴峻。后金融危機時代，國際經濟環境更加復雜多變，給就業問題不斷帶來新的挑戰和變數。我國經濟回升向好的基礎還不牢固，經濟運行中的新老矛盾和問題相互交織，同時還面臨著轉變發展方式、調整經濟結構的艱巨任務。這些問題應對不好，都會給擴大就業帶來不利影響。而且目前30%—40%的城鎮新增就業人員屬于靈活就業，部分已就業的農民工崗位不穩定，收入較低，也增加了保持穩定就業的難度。

同時，長期存在的勞動力“三碰頭”形勢和就業結構性矛盾突出的問題，使就業形勢更加復雜。一方面，我們長期面臨青年就業、農業富余勞動力轉移就業和下崗失業人員再就業“三碰頭”局面，這是其他國家不曾有過的；另一方面，我國勞動力總體素質偏低，大量農民工包括青年農民工，只能從事簡單的體力勞動，而技術工人特別是技師、高級技師卻相當緊缺，不能適應經濟發展和結構調整的需要。這些也都增加了解決就業問題的難度。

總之，特殊的國情、復雜的經濟形勢、突出的就業壓力，決定了我國就業問題的復雜性和艱巨性。黨和政府已明確提出，擴大就業是保障和改善民生的頭等大事，要把促進就業作為經濟社會發展的優先目標。我們必須下更大的決心，用更大的力氣，千方百計做好擴大就業這項關乎國計民生的大事。

觀點聲音

無論大學生還是農民工的就業，不僅關系他們的生計，還關系他們的尊嚴。

農民工是一個特殊的社會群體，干的活最苦最累，拿的錢最低最少，全社會理應給予他們更多的關心、關注和關愛。

勇立經濟潮頭的沿海地區企業，要有遠見和責任感，主動回應農民工多方面的權利保障訴求，否則一味抱怨“招工難”，最終受害的還是自己。

大學畢業生就業觀念要轉變，不能愛哪行才干哪行，要干哪行愛哪行。

鐵飯碗的真正含義不是在一個地方吃一輩子飯，而是一輩子到哪兒都有飯吃。